第四讲 立法体制.pptVIP

思考：你对我国的人民代表大会制度了解多少？我国的人民代表大会制度的特点有哪些？人民代表大会制度在哪些方面仍需要完善？ 基本问题： 1、 宪法解释及体制分析 2、中国人大制度的特色 3、人大制度的主要原则 4、人大制度的产生与发展 5 、人大代表的选举程序、权 利与义务 6、人民代表大会制的结构与功能 一、三点规范性内容： 1、人们代表大会制度是我国根本的政治制度 2. 全国人大是最高国家权力机关，地方各级人大是地方各级国家权力机关。 3.国家公民通过直接或间接选举的方式选出各级代表 1，“议行合一”的产生2，“议行合一”与“三权分立”的本质区别3，人民代表大会制度的优越性 1871年成立的巴黎公社，实行直接民主，由人民群众直接选出86名代表，组成立法与行政统一的公社委员会。公社委员是按普遍、平等的原则由巴黎20个区的选民直接投票产生的。它设立相当于政府各部的10个委员会，即执行、财政、军事、司法、公安、粮食、劳动与交换、对外关系、社会服务和教育委员会，领导各行政部门，各委员会由5～8人组成，公社委员兼任各委员会委员，实行集体领导，公社制定的各种法令，各行政部门必须执行。巴黎各区选出的公社委员还领导该选区的区政府，直接执行各项法令，并监督执行的情况。巴黎公社的议政合一制和资产阶级的三权分立制不同，它实现了立法权和行政权的统一，公社是同时兼管行政和立法的工作机关。  俄国十月社会主义革命后，列宁在创建苏维埃国家机关时发展了议政合一的历史经验。鉴于巴黎公社只在1 个城市行使国家权力，还没有组织起全国性政权机关，列宁根据俄国革命取得全国性胜利的新情况，确立苏维埃代表大会的全权地位，但改变了巴黎公社时期把人民选出的代表机关和执行机关合而为一的做法，从1918年起就把代表机关和执行机关分开。按照1918年《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国宪法》的规定，国家最高权力机关是全俄苏维埃代表大会及其常设机关全俄苏维埃中央执行委员会，最高行政机关是人民委员会。但人民委员会完全对全俄苏维埃代表大会及全俄苏维埃中央执行委员会负责。苏联1936年宪法规定，苏联最高权力机关是苏联最高苏维埃及其常设机关苏联最高苏维埃主席团，最高行政机关是苏联部长会议，最高权力机关和最高行政机关之间仍然是领导和被领导的关系。 1.民主基础更广泛2.全国人大的常设机关3.辅之于政协会议4.坚持党的领导 十一届全国人大2987名代表由来自各个界别的代表组成，包括党派、各个人民团体、少数民族、军队、各个行业的代表。与往届相比，十一届全国人大代表代表结构进一步优化，更具有广泛性和代表性。在2987名代表中，少数民族代表411名，占代表总数的13．76％。值得注意的是，每个少数民族都有本民族的代表，人口特少的少数民族至少都有1名代表。在西藏，世代生活在喜马拉雅山南麓的珞巴族，人口不足3000人，也拥有1名全国人大代表。此外，十一届全国人大代表有归国华侨代表35名；香港特别行政区选出36名代表；澳门特别行政区选出12名代表；台湾省选出13名代表。在省级政府组成部门领导干部代表大幅缩减的同时，一线工人和基层农民代表大幅增加。其中，一线工人代表比上届增加了一倍以上，基层农民代表比上届增加了70％以上。随着农民工人数的增到（现有1.5亿农民工）十一届人大第一次选出上海、广东、重庆三地的朱雪芹、胡小燕和康厚明等３位农民工代表。  议会例行会议往往有相对固定的会期，会期的长短各国有所不同，如法国议会每年的两次例会，第一次例会从10月2日开始，会期80天，主要讨论预算问题；第二次例会从4月2日开始，会期不超过90天，主要讨论立法问题。俄罗斯国家杜马会期分为春秋两季会议，春季会议从1月12日至6月20日；秋季会议从9月1日至12月25日。日本国会一般会期为150天，韩国国会的常会会期为100天。 党提出方针政策，人大采取行动执行。 第三节 人大制度的主要原则 1.一切权力属于人民 2.中国共产党的领导 3.民主集中制原则 4.民族平等与民族团结 民主集中制原则 少数民族代表呼吁：缺教师、缺教室问题亟待解决 全国人大常委会委员嘉木样在审议政府工作报告时说，目前民族地区教育存在一些问题和困难，特别是师资短缺、教室不足、经费紧张的现象比较普遍。国家应该对西部少数民族地区的教育事业在扶持政策上加大倾斜。 第四节 人大制度的产生与发展 1.工农兵代表大会制度 2.三三制参议会制度 3.人民代表会议制度：1940年毛《新民主主义论》第一次提出人民代表大会制度 4.人大制度的确立和发展 第五节 人大代表的选举特点、程序、人大代表的权利与义务 一、人民代表大会选举的特点 思考：选举权的不完全平等性体现在哪些方面？