第十讲环境法.pptVIP

第九章 水污染防治法 水环境污染问题 水污染防治立法概述 我国水污染防治的法律规定 第一节 水环境污染问题 一、水污染的概念 水污染是指由于人类在其生产和生活活动中将物质或能量排入陆地水体，导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，造成水质恶化，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境的现象。 二、水污染的类型 1、病原体污染 2、悬浮物及沉积物污染 3、需氧物质污染 4、植物营养物质污染 5、石油污染 6、酸、碱、盐污染 7、有毒化学物质污染 8、放射性污染 9、热污染 三、水污染的危害 1、对人体健康的危害 1953-1956年，日本熊本县水俣镇一家氮肥公司排放的废水中含有汞，这些废水排入海湾后经过某些生物的转化，形成甲基汞。这些汞在海水、底泥和鱼类中富集，又经过食物链使人中毒。当时，最先发病的是爱吃鱼的猫。中毒后的猫发疯痉挛，纷纷跳海自杀。没有几年，水俣地区连猫的踪影都不见了。1956年，出现了与猫的症状相似的病人。因为开始病因不清，所以用当地地名命名。1991年，日本环境厅公布的中毒病人仍有2248人，其中1004人死亡。 2、对渔业的危害 3、对工农业生产的危害 四、我国水资源的特点及水污染现状 水资源特点： 1、人均水资源少 2、水资源时空分布不均 3、年际变化量大 第二节 水污染防治立法概述 西方国家水污染防治立法 我国水污染防治立法 一、西方国家水污染防治立法 分三个阶段 第一阶段 19世纪末以前 是水污染防治立法的开始阶段 最早立法的国家是英国、爱尔兰、西班牙、美国。英国1833年制定了《水质污染控制法》；爱尔兰1847年制定、1863年修改了《河道法令》，1876年制定、1893年修改了《河流污染防治条例》；美国1899年制定《河川港湾法》。 第二阶段 20世纪初到60年代末 是水污染防治立法逐步深入的时期 随着水污染问题的逐渐严重，水污染防治的立法被更多的国家注意。一些立法较早的国家，水污染防治法律规范进一步具体化。 第三阶段 20世纪70年代以来 是水污染防治立法的大发展时期 日本1970年制定了《水质污染防治法》；联邦德国1976年制定了《水法》和《污水收费法》；美国于1970年修订《联邦水污染防治法》，并于1972年、1977年、1981年、1982年进行了修订。 二、我国水污染防治立法 20世纪70年代的立法 80年代的立法 90年代以来的立法 第三节 我国水污染防治的法律规定 一、各级人民政府在水环境保护中的责任 合理开发、利用水资源；编制流域水污染防治规划；合理规划布局、划定重点保护区并加以特殊保护；实施水污染物排放总量控制；确定水环境质量标准、组织水环境综合整治、建设城市污水集中处理设施；发生水污染事故时，采取强制性应急措施以及限期治理等。同时，《水污染防治法》第3条规定：“国务院有关部门和地方各级人民政府，必须将水环境保护工作纳入计划，采取防治水污染的对策和措施。” 二、水污染防治的监督管理体制 是统一监督管理与分管部门监督管理相结合 （即统分结合）的监督管理体制。 具体是：各级环保部门对水污染防治实施统一监督管理，各级交通部门的航政机关和渔政监督管理部门对船舶污染防治和渔业污染防治实施监督管理。 三、水污染防治的基本原则 1、水资源保护与水污染防治相结合原则。 2、防治水污染应当按流域或区域统一规划原则。 3、水污染防治与企业布局、改造相结合原则。 四、水污染防治的主要制度 一类是环境法的基本制度 如：“三同时”制度、环境影响评价制度、排污收费制度等。 另一类是水污染防治所特别强调的制度 主要包括： 1、总量控制和核定制度 总量控制制度是指省级以上人民政府，对实现水污染物达标排放仍不能达到国家规定的水环境质量标准的水体，可实施重点污染物排放的总量控制的法律规定。 核定制度是指省级人民政府为实现区域水污染物排污总量控制的目标，而将总量控制指标分配到工业污染源的法律规定。 2、城市污水集中处理制度 3、划定生活饮用水源保护区制度 五、防止地表水污染的措施 1、在保护区内不得新建排污口。 2、禁止向水体排放、倾倒有毒有害物质。 3、其他污染物的排放必须符合标准。 4、禁止新建严重污染水环境的小企业。 六、防止地下水污染的措施 1、防止地面渗漏污染地下水 2、防止开发、回灌活动污染地下水。 * * *