中国国有企业改革中产权问题.ppt

第七讲 中国国有企业改革 中的产权问题 对于中国的经济改革来说，国有企业改革成败与否有着至关重要的意义。本节通过对我国国有企业改革历史的回顾，同时对我国现有国企改革面临的主要体制性矛盾的分析，得出了国企改革的根本出路就是所有制改革的结论。是前述产权理论在中国实践的具体运用。 第一节国有企业改革的进展 1、国有企业基本特征 国有企业制度是指在社会主义经济中的国有企业 苏联的基本经济制度——斯大林模式(传统体制) 我国基本上是依照苏联斯大林模式来建立基本经济制度的 国有制企业制度主要特征 企业所运用的全部资产属于国有 企业的创办，停办由政府决定 企业行为由政府决定，包括企业的行为目标和实现目标的方式 企业的产出属于国有、由政府计划调拨 资金对企业来说是无价的自由品，企业行为由政府决给定的财政预算约束 ，企业不具独立承担经济责任的能力 国有制企业制度主要特征 企业领导由政府行政性任命，对其评价由政府行政性进行，评价标准并非市场竞争的效率指标 劳动力市场，资本市场、土地市场等要素市场各类要素的获得均通过政府计划，企业也不必为占用和使用各类要素付费、要素费用由政府决定并由财政支出 在结构上，国有制占据绝对垄断地位，国有企业之间的经济联系直接通过政府计划实现 这种所有制结构和企业制度的选择的历史必然性 我国革命之后面临的根本问题都是如何摆脱经济落后的局面，迅速实现工业化 实现工业化的基本道路无外两条，一条是发达资本主义国家走过的道路；即通过市场体制来实现工业化，另一条则是苏联斯大林模式，即通过计划体制来实现工业化。 选择计划机制以实现工业化目标就成为当时我国的历史必然。 我国当时的国情决定了若走市场化道路， 一方面与已经完成工业化的经济强国根本不具市场竞争能力 。 另一方面，无法迅速集中有限的资源，有计划地保证重点目标的实现。 计划体制要求国家统一掌握主要的资源，因而采取国有制企业制度，并以此垄断国民经济就成为计划经济的客观必然。 主要问题 现代化是一个极为长期的发展过程，长期取消市场机制，否定企业市场竞争者应有的独立的产权，能否保证效率的持续提高？能否适应我国社会经济、政治、文化发展的需要？是否真正符合我国的国情，是否真正符合客观条件的规定？ ——以建立社会主义市场经济体制为目标的改革成为必然 2、国有企业改革的进程 对于中国的经济改革来说，国有企业改革成败与否有着至关重要的意义。伴随中国经济改革的进程，中国国有企业改革至今已有20年的历程。 20年的经济改革之所以较以往的体制调整更为深刻，更富于革命性意义，重要的一点便在于这场改革不仅真正触及了企业制度，而且随着改革深入越来越从根本上触及国有企业的产权制度。 我国改革的历程 改革开放以来，国有企业改革的进程大体可划分为五个阶段，即第一阶段自1979－1983年；第二阶段自1983－1987年；第三阶段自1987－1992年；第四阶段自1992至2002年，第五阶段自2002年至今。 我国改革的历程 第一阶段——改革的核心内容是简政放权，放权让利，重点在放权让利 在传统体制下，国有企业不仅利润全部上缴，而且提取的折旧费也是全部上缴，极大地抑制了企业自身的积极性 企业改革主要采取的措施便是放权让利，允许进行改革试点的企业留利3％，以调动企业的积极性 我国改革的历程 第二阶段——改革的核心是调整和规范国有企业与政府间的权、责、利关系，重点是实行“ 利改税”和“ 拨改贷” 自1983年开始采取第一步利改税，即把国有企业应上缴利润和税合并，采取利税合一的方式，按照统一确定的比例上缴财政，其余则属于企业。 到1984年采取第二步利改税，即把国有企业利润的100％全部纳入“ 利税合一，按章纳税”的轨道。 为了提高对国有企业的约束力度，采用了“ 拨改贷”，即对国有企业固定资产投资，由原来的财政注资拨款，改为通过银行贷款 。 我国改革的历程 第三阶段——改革的核心内容是实行国有企业承包制 承包制的宗旨是所有权和企业经营管理权两权分离，承包的对象是企业上缴的利税，承包制的性质是政府与国有企业围绕上缴的利税这一核心目标形成的一种行政契约关系。 我国改革的历程 第四阶段以中共十四大召开作为标志，整个改革的目标明确为建立社会主义市场经济体制，与之相适应，国有企业的改革明确为以建立适应市场经济要求的现代企业制度为基本目标，国有企业的改革从以往主要在分配关系上，转向从产权制度上进行改革。 我国改革的历程 第五阶段是以2002年中共十六大召开作为标志，国有企业改革从外部环境到改革本身的深入程度都发生了新的变化。 基本任务比较中共十四大之后，还是