《煤炭法》修订应当解决的若干主要问题.pdfVIP

★专题论坛——《煤炭法》的修订★ 《煤炭法》修订应当解决的若千主要问题 司坡森 刘文革 (煤炭信息研究院法律研究所，北京市朝阳区芍药居35号，100029) 摘要针对我国现行《煤炭法》在实施过程中存在的若干主要问题，提出具体修订意 见和建议，为《煤炭法》的修订提供了参考。 关键词 煤炭法 主要问题修订建议 。 国家对煤炭的管理，具体表现在对煤炭企业及 1煤炭法的结构体系 煤炭经营的管理上。目前国家对煤炭企业的管理， 1．1 问题 主要是通过国家机关发放10个不同的法律文件即 我国现行《煤炭法》共分八章八十一条。从其 “九证一照”，以及发放后定期(主要是年检制度) 体系架构来看，存在明显的不合理：一是章数少、 或不定期(比如抽查制度)对“九证一照”所提出 条数少，相关内容规定太过单薄，使整个《煤炭 的要求进行检查和监督来实现。煤炭企业的这“九 法》笼统、抽象，原则性强，可操作性差；二是章 证一照”分别为：采矿许可证、安全生产许可证、 的设置不合理，对相关内容该设章加以规定的没有 矿长安全资格证、副矿长安全资格证、生产经营单 设章加以规定；该单独设章明确规定的没有单独设 位安全生产管理人员安全资格证、矿长资格证、煤 章明确规定。 炭生产许可证、煤矿特殊工种操作证、煤炭经营许 1．2修订建议 可证和营业执照。从“九证一照”发放以及发放后 (1)对应当设章加以规定的相关内容，必须设 的监督管理情况来看，对煤炭企业有关的管理职权 章加．以规定。比如就对促进煤炭工业健康发展的重 主要由以下国家行政机关行使：国土资源管理部 要性而言，除现行《煤炭法》已经设章加以规定的 门、安全生产监督管理部门或煤矿安全监察部门、 煤矿生产开发规划、煤矿建设、煤炭生产和煤矿安 工商管理部门、煤炭管理部门(比如国家发改委、 全、煤炭经营、煤矿矿区保护等内容外，煤炭资源 一些省市的发改委、煤炭工业局或煤炭工业管理 勘查规划、煤炭勘查、煤矿职工权益保护、煤炭开 局)、国有资产管理部门和环境保护行政主管部门。 发利用的环境保护等问题也都应当设章加以规定。 当然，还有财政、劳动和社会保障等部门，也按照 此外，煤炭资源探矿权与采矿权是否应在《煤炭 职能分工，对煤炭企业进行管理。 法》修订时单独设章，也需要我们积极考虑论证。 由于行业管理弱化，再加上多个专业管理部门 (2)对应当单独设章加以明确规定的重点内 的多头分散执法，使证照管理和监督执法等方面统 容，必须单独设章加以明确规定。比如除现行《煤 筹协调不够，不同部门间因管理职权在法律上界定 炭法》中已经单独设章规定的煤炭经营、煤矿矿区 不清所产生的职权交叉或管理真空现象较多，管理 保护等内容外，煤炭勘查规划与煤炭生产开发规 责任不够明确、互相争抢权力或者扯皮推诿的现象 划、煤炭勘查、煤矿建设、煤炭生产、煤矿安全、 时有发生。特别是在煤炭部和一些省级煤炭工业管 煤矿职工权益保护等内容，也迫切需要单独设章加 理局等行业管理部门被撤销后，留下了不少管理上 以明确具体的规定。 的真空。发改委作为新的煤炭管理部门，管理力量