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城乡规划违法建设的法律界定及其要素分析.pdf
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城乡规划违法建设的法律界定及其要素分析
口范德虎，谢谟文
[摘要]违法建设问题直是城市化进程中不可回避的问题。在我国，现有的法律、法规没有对违法建设进行明确的法律
界定，为了有效遏制违法建设的蔓延，急需从法理学等角度对违法建设的要素进行分析，根据违法建设的性质进行合理的
分类和法律评价。违法建设必须由国家强制力予以规范和约束，并根据法律界定和要素分析，由不履行法律义务的行为人
承担相应的法律责任，以保证法律的严肃性。同时，在违法建设查处工作中，也需要从违法建设所涉及的法律关系和法律
秩序的角度出发，采取疏堵结合、综合治理的方式，将市民自治与依法行政相结合，以有效解决违法建设问题。
[关键词]违法建设；法律界定；要素分析
[文章编号]1006—0022(2012)12
0061—05[中图分类号]TU984．199[文献标识码]A
DefiniUonOf ConstructionInUrbanRural Mowen
I,ecgaI Dehu，Xie
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呦姗删Illegal phenomenondevelopment
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and
measures forcesshallbecombinedtosolvethe
legal problem．
IKaVwords]Illegalconstruction，Legaldefinition，Element
analysis
1引言 件，如果缺乏这些要件，就可以说这种行为是违法建
设行为。在我国行政执法和司法实践中，由于国家立
随着我国城镇化进程的加快，违法建设及其查处工 法机关没有统一的法律界定，各行政主管部门和地方
作日益成为城乡规划建设和管理的热点。由于城乡发展 政府均按照各自的职责，分别行使对违法建设相应的
定位的提升，土地利用和空间布局需要进行较大调整， 查处权。
原有的城乡规划管理已不能有效满足区域经济的高速
增长，尤其是城乡二元土地利用模式的限制，使得部分 2．1违法建设的相关法律规定
地区规划滞后，缺乏有效的实施和监督机制，违法建设 我国的《城乡规划法》《土地管理法》((建筑法》等
迅速蔓延，已成为经济低层次、粗放型增长的载体，不 法律、法规及规章依据其立法目的的不同，从违法建设
仅浪费了稀缺的土地资源，还侵犯了公共利益，侵占了 查处的角度，对违法建设行为的界定各有侧重(表1)。
城乡规划道路和公共服务设施用地，甚至危害了城乡公 为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，
共安全。因此，急需从体制、机制的层面加
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