基于差距度与投资度的高标准基本农田建设研究与应用.pdfVIP

VoI·24No·32014 中国人口．资源与环境 2014年第24卷 第3期aⅢ姨P(姗UIAIl0N，础圆叭JRa啜A№DⅣm埘唧衄盯 基于差距度与投资度的高标准基本农田建设 研究与应用 刘建生1’2 郧文聚1 赵小敏3 刘新卫1 (1．国土资源部土地整治中心农用地质量与监控重点实验室，北京100035； 2．南昌大学公共管理学院，江西南昌33003l；3．南昌师范高等专科学校，江西南昌330103) 摘要进行高标准基本农田建设需确定建设区域的高标准基本农田的标准值，厘定基本农田现状与建设标准之间的差距．并使资金 投资与现状相匹配。该研究根据高标准基本农田建设标准、实践经验和专家意见选取指标建立评价体系，构建差距度模型(GD)与投 资度III)模型，计量反映基本农田现状与标准之间的差距以及基本农田现状与投资额度的关系。分析结果表明：研究区四川省什邡 931．03 市高标准基本农田的标准值为O．930。已经是高标准基本农田的村7个。面积为l hm：。占评价区面积的9．70％．政府暂不投 资；在什邡市基本农田中。差距度为1级、2级的分别占19．49％。24．07％，投资额度分别为：1二×103元／11n12，(1．2一1．8)×104 203 172．51 元／hm2。而3级差距度的基本农田占19．74％。投资额为I1．8—2．4)×104元／hnl2；4级、5级差距度分别为279和3 11111：． 田的差距。投资度能有效指导建设资金的配置．为高标准基本农田建设的资金、时序和空间的安排提供参考。 关键词高标准基本农田建设；差距度；投资度；指标体系；评价；什邡市 中图分类号F30l文献标识码A 文章编号1002—2104(2014)03一0047一07 高标准基本农田建设是依据土地利用总体规划和土 与建设任务的艰巨性和重要性相比，在高标准基本农 地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本 田建设方面的研究略显不足。当前研究大多侧重于政策 农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动…。 解读和宣传方面，也有专家H“1就如何加快高标准基本农 大规模建设高标准基本农田已经上升为国家战略，2011 田建设提出了战略思考和具体措施，还有土地整治实务工 年10月发布的《我国国民经济和社会发展十二五规划纲 作者和研究人员旧’。”。着重分析了当前高标准基本农田 要》提出：“严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。加强 建设存在的问题及对策。然而尚未见到高标准基本农田 以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田， 建设的现状评价方法的研究，更缺少研究现状与高标准基 大规模建设旱涝保收高标准农田”。2012年3月，国务院本农田的差距度和差别化的投资的相关研究，而这方面的 批复《全国土地整治规划(201l一2015)》，明确到2015年， 研究能有效确定建设区域的高标准基本农田的标准值、厘 7 再建成2．67×10hm2旱涝保收的高标准基本农田。建立 定基本农田现状与建设标准之间的差距，并使资金投资与 基本农田集中投入和全域整治新机制，继续实施116个基 现状相匹配，对高标准基本农田建设投资和决策具有重要 7 本农田保护示范区建设，重点加强500个高标准基本农田 参考价值，对落实和建设好2．67×10 hm2高标准基本农 建设示范县建设，新建5000处连片的高标准基本农田保 田意义重大。 护示范区，此举对于增强中国粮食安全保障能力、加