中国非营利组织遇到问题.ppt

中国非营利组织遇到的问题——资金的缺乏 * 资金的缺乏是中国非营利组织发展面临的严重甚至是首要的问题。资金的匮乏严重地限制了非营利组织的发展。即便是政府组建或从政府脱离的非营利组织，也存在着资金短缺的问题。据有关学者统计，2000年我国2／3社团组织支出在10万元以下，年支出超百万元的仅占1.6%。1998年总支出规模占国内生产总值0.46%，远低于发达国家和一些发展中国家的水平。 中外非营利组织资金来源分析 非营利组织可能获取资源的途径主要有三种：一是通过人们的慈善捐赠，包括直接捐赠和间接捐赠；二是政府的补贴、津贴和政府对非营利组织的税收优惠；三是会费和营业收入。 西方国家非营利组织收入来源 从上表可以看出，西方国家非营利组织的资金主要来自以下四个方面。 1.私人捐赠 西方国家普遍采取对公共物品的自愿贡献减免税的方法，激励个人自愿捐赠，以提高公共物品的供给水平，减少效率损失。同时，或许出于纯利他主义思想，或许希望通过慈善活动为自己谋取某种效用，或许是出于使命感、责任感，人们或多或少会向非营利组织进行捐赠。这就使得个人捐赠成了西方非营利组织资源来源的一个重要渠道。 根据美国劝募咨询协会的统计，1981年美国流向慈善机构的私人捐赠总额达536亿美元，这大约占到当年美国国民生产总值的2%，人均捐赠额为225美元；而美国捐赠基金会公布的研究报告显示，2005年美国慈善捐赠增加6.1%，为2602.8亿美元，约占美国当年国内生产总值的2.1%，人均捐款额约870美元。[3]可见，美国慈善捐赠保持着稳定增长，占GDP的比例一直比较稳定。 根据Hodgkinson和Weitman于1994年所做的问卷调查，美国1993年每个家庭的平均捐赠量流向的慈善机构依次为：宗教组织、教育、公共事业、健康和青少年发展等，其中宗教组织接受家庭捐赠占家庭总捐赠量的比例高达62.2%。每个捐赠家庭的平均捐赠量为880美元，全国每个家庭平均捐赠量为646美元 但是，从数量结构上看，个人捐赠还不是美国慈善机构最主要的资金来源，所占比例不高（1992年为18.4%）。根据约翰·霍普金斯政策研究所的分析，没有一个国家的非营利部门的主导性收入来源是私人捐赠，“私人捐赠不仅不是非营利收入的主要来源，甚至都不是第二个重要来源”。在其研究的8个国家（美、英、法、德、日、意、瑞典、匈牙利）中，私人慈善捐赠占全部非营利收入的平均比例仅为10%。 2.私人部门资助 私人部门对非营利组织的资助，主要表现为：一是私人部门对非营利组织的无偿捐赠，二是私人部门对非营利组织所提供的服务的购买。这也构成了非营利组织资金来源的重要渠道，甚至有可能成为非营利组织资金来源中最主要的组成部分。如表2.1所示，1992年，美国私人部门支出在各亚类非营利组织资金来源中占最高比重(39.1%)。 3.政府资助或支出 4.会费或服务收费 一些非营利组织，服务对象主要是会员，提供的是具有俱乐部性质的公共物品，这类物品的消费，具有对外部人员的排他性和内部人员的非竞争性。为了确保这类物品特性的实现，非营利组织向会员收取会费。只有缴纳一定数量的会费后，才能成为会员，只有成为会员，才能取得消费非营利组织提供的公共物品的使用权力。于是，会费收入就有可能成为这类非营利组织最重要的资金来源。 中国非营利组织资金来源分析 中国非营利组织近30年来取得了较快的发展，但是，在筹资问题上面临着重重困难。经费严重不足使得部分非营利组织活动停滞，陷入瘫痪。调查显示，有41.4%的社团认为他们面临的首要问题是资金缺乏。 王名等人2000年在湖南益阳市的调查发现，该市40%的社团几年来一直没有开展活动，160个市级社团中至少100个社团的注册经费达不到3万元（国家规定的社团登记注册最低标准）。[5]2005年在全国范围内进行的中国环保民间组织现状调查研究表明，2005年，全国2768家环保民间组织共筹集资金29.77亿元，其中用于环保项目及活动的经费支出占67.2%，其支出比例基本合理，已经接近日本1995年非营利组织支出活动费用的比例(80.1%)。中国环保民间组织的经费来源渠道不畅，资金数量较小，难以维持生存和发展。经调查统计，76.1%的环保民间组织没有固定经费来源，2004年，22.5%的环保民间组织基本没有筹到经费，81.5%筹集经费仅在5万元以下。由于经费不足，有43.9%的全职人员没有薪酬，有薪酬的也是当地的中等以下水平；有56.3%的环保民间组织没有能力为其职员提供失业、养老、医疗等福利保障。 中国非营利组织经费政府财政依赖的原因分析 1.中国民间组织的产生背景导致民间组织经费的政府财