旧城改造与新区建设比较研究——基于政府视角.pdfVIP

【文章编号】1006—3862f2011)04—0053-04 7城市经济， 旧城改造与新区建设比较研究 ——基于政府视角 安树伟1 张晋晋2 (1．西北大学中国西部经济发展研究中心，陕西西安，710127；2．山西师范大学经济管理学院，山西临汾， 041004) 【摘要】文章分析了在城市土地利用允许建新区的情况下，旧城改造与新区建设中相关主体的成本与收益，并对相关主体的成 本与收益进行比较。政府作为城市的经营者和管理者，是旧城改造与新区建设的决定者及相关政策的制定者，其决策的决定 主要取决于政府的成本收益，进而从博弈论的角度分析得出政府热衷建新区的结论。如何改变这种状况，需要由城市管理向 城市管治转变。 ． 【关键词】旧城改造；新区建设；成本；收益 【中图分类号】F293 【文献标识码】A 随着我国城市化进程的不断加快，地区经济、社 关注短期的成本收益。 会和文化的快速发展，城市中出现了各种各样的问 居民是受旧城改造与新区建设影响最大的主 题，进而引发全国各地如火如荼的旧城改造。旧城改 体，由于迁移存在成本，居民更加关注长期的成本 造为塑造城市形象，提高城市品位，改善人们的生活 收益。 条件作出了重要贡献。然而在旧有城市的基础上发 开发商是旧城改造与新区建设的社会参与者， 展，困难比较大，应该对旧城功能结构进一步完善和 拥有项目开发资金实力和专业的开发运营能力…。 优化，还是以建设新区来适应城市化进程，有待进一 对于城市整体而言，通过旧城改造与新区建 步论证。本文仅探讨在城市土地利用允许建新区的 设，整个城市获得综合效益。 情况下，从旧城改造及新区建设的成本收益角度，分 1．1 旧城改造中各主体的成本与收益 析不同主体的成本收益及政府的行为选择。 1．1．1城市政府的成本与收益 1 1日城改造与新区建设的相关主体的成本 将城市政府追求的城市形象、投资环境的改善 带来的城市综合竞争力的提升、城市的可持续发 和收益 展、项目投资建设带动城市经济的发展以及在这个 旧城改造与新区建设的利益相关方均是城市 过程中增加的税收，视为可以量化的。其成本收益 政府、居民、开发商及城市整体。在我国，由于制度 函数为： 约束乏力，导致地方政府利益主要体现为地方政府 (1) Uoe=R。嵋+R。町一Cw—C。峙 官员的利益，政府官员运用所掌握的权力，追逐个 式(1)中，玑。为政府从旧城改造中获取的净收益； 人经济利益和政治利益的最大化；居民追逐经济收 尺咐+R。。为政府进行旧城改造的收入，Rw为有形 入的增加；开发商在开发经营过程中，主要追求利 收入，城市土地属于国有资产，政府高度垄断土地 润的最大化；城市整体的综合效益由政府、居民、开 一级市场，由于旧城改造的难度较大，地方政府只 发商共同决定，虽然不是简单的相加，但在很大程 能从拆迁后的土地上获取少量的土地使用权转让 度上由政府决定，因为最终决策是由政府作出的。 金，旧城改造中的土地一般用于商业地产