都密集区际关系协调的国际经验借鉴和制度创新-中国社会科学院.pdfVIP

2009 年第6 期 沈阳师范大学学报（社会科学版） №6,2009 第33 卷 Vol.33 （总第156 期） Journal of Shenyang Normal University(Social Science Edition) General,№156 都市密集区市际关系协调的国际经验借鉴和制度创新 李学锋 （中国社会科学院 城市发展与环境研究中心，北京 100005） [摘 要] 处理好市际关系，是都市密集区健康发展的必然要求。美国、日本、英国等发达国家在市际关系协调方面 的丰富经验和成熟的市际关系协调机制，为中国都市密集区发展提供了重要借鉴。中国都市密集区市际关系协调总 体上还处于起步阶段，努力实现协调目标长期化、主体多元化和方式多样化是制度创新的根本要求。 [关键词] 都市密集区;市际关系;制度创新 [中图分类号] F299．22 [文献标识码] A [文章编号] 1674－5450 （2009）06－0043－04 一、市际关系对都市密集区发展的影响 二、都市密集区市际关系协调的国际经验及其启示 在哲学上，“关系” 是反映事物及其特性之间相互联 发达国家都市密集区的形成，已经有半个多世纪的历 系的哲学范畴，是不同事物、特性的一种统一形式。不同关 史。发达国家都市密集区，也是在复杂的城市之间关系中 系表现着事物、特性的不同联系方式。一般意义上讲，“关 逐步形成和发展的。尽管时至今日，即使在高度发达的都 系”是指事物之间相互作用、相互影响的状态。市际关系， 市密集区中，城市之间仍然存在诸多矛盾和冲突，但它们 即城市之间关系。依据市际关系的主体和具体内容，可以 已经积累了丰富的经验，并形成了较为成熟的市际关系协 大致将其区分为自然联系、经济关系、社会相互作用关系、 调机制。 服务传输关系以及政治、行政和组织关系五类。 （一）美国、日本和英国都市密集区的实践 都市密集区发展的过程，一方面是单个城市实力不断 美国都市密集区市际关系协调，主要通过不同大都市 提升的过程，另一方面则是区域整合不断加深、市际关系 区管制模式实现。大都市区的管治模式可以分为以下几类： 在曲折中不断协调的过程。一般而言，市际关系对都市密 一是松散、单一组织的大都市区管理模式。在联邦政府和州 集区发展具有重要影响。市际关系的协调程度，是都市密 政府的支持下，都市密集区内各城市自愿联合，形成具有特 集区发展水平的重要标志。市际关系决定着都市密集区内 殊协调功能的半官方、松散型城市市政联合组织——大都 资源能否得到最优配置、聚集经济效应和规模经济效应能 市区地方政府协会。这是一种城市联合管理体系，而不是城 否得到最大程度发挥、创新成果能否迅速扩散，也决定着 市政府机构的联合。这种模式下，都市区管理松散而无统一 都市密集区发展中的一系列重大问题能否迎刃而解。市际 的行政主体，以专门问题性的协调组织运行为主，通过各种 关系处理好了，才能通过城市之间的良性互动和充分沟 共同建立的专门机构去处理区域问题，管理大都市。二是统 通，形成共同的发展价值目标和一整套处理市际问题的制 一组织的大都市区管理模式。这一模式下，大都市区在城市 度框架。 政府之上建立了统一的权威机构——大都市区政府。如华 中国都市密集区形成时间不长，市际关系总体上还处 盛顿大都市区就成立了华盛顿大都市区委员会，该组织职 于“磨合”阶段。这一阶段市际关系的总体特点是：市际关 能众