民生建设的市场化改革探析--以政府与市场关系为研究视角.pdfVIP

ADMINISTRATIVE TRIBUNE 2014 年第 1 期 总第 121 期 行政论坛 23 民 生 建 设 的 市 场 化 改 革 探 析 ——— 以政府与市场关系为研究视角 ◎杨渊浩 （吉林大学 行政学院，吉林 长春130012） 摘 要：政府与市场在民生建设过程中都具有其特殊的积极意义，将市场机制引入民生建设过程中是减轻政府公共财政 负担、提高公共服务供给效率的重要手段。 改革开放以来，民生建设的市场化改革在取得了一定成就的同时也凸显了一 些问题，无论是对政府还是对市场而言都在改善民生方面表现出自身的局限性。 当前，需要通过明确划分政府与市场在 民生建设中的责任，强化政府在民生建设中的管理职能；加强投资型政府建设；巩固政府与市场的合作关系等措施妥善 处理政府与市场的关系，为民生建设的市场化改革提供良好的制度基础。 关键词：公共服务；政府职能；民生建设；政府；市场；市场化改革 中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：１００５ - ４６０Ｘ （２０14 ）０ 1 - 0０23 - 05 在加快服务型政府改革和以改善民生为重点的 现，伴随着社会民主主义运动的高涨，为公民提供稳 社会建设的大背景下 ， 政府管理者的角色更加凸显， 定的生活保障、 实现社会公正成为政府的首要责任。 民生建设的市场化改革势在必行，而在这一改革过程 一段时期内，福利国家制度在西方发达国家稳步推进 中探索如何处理好政府与市场的关系、最大限度地发 并取得成就，但之后 由于高福利带来的一系列弊端以 挥二者的功效显得尤为重要。 及社会贫富分化逐渐加剧的现实使得政府在福利国 家及其相关理论，也包括政府与市场的关系方面不断 一、改善民生背景下政府与市场关系的 寻求改革。 从政府与市场的关系角度来看 ，福利国家 演变 的改革并不是一帆风顺的，最终“第三条道路”理论较 国家的存续和发展离不开统治阶级对民生建设 为合理地解决了二者的关系，成为完善福利国家制度 的持久关注，早在古希腊时期亚里士多德就曾对城邦 的基础性指导理论。 的公共职能进行论述，之后国家（在中世纪时期包括 在 20 世纪 90 年代以前，西方政府对福利国家制 教会）一直承担着民生供给的绝大部分职能，而将市 度建设中政府与市场作用 的认识及实践大体经历了 场机制引入民生建设的实践最早要追溯到 1364 年英 两个阶段。 在福利国家建设初期，受 20 世纪 30 年代 国爱德华三世特许对公路进行收费。 近代以来，民生 经济大萧条下“市场失灵”的影响，社会民主主义理论 建设市场化发展大踏步式地前进，市场逐渐成为民生 指导下的政府与市场关系呈现出政府全面覆盖市场 建设不可或缺的力量 ，在一段时期内市场甚至成为民 特征 ， 即政府具有为公民直接全面提供福利的义务， 生福利最主要的供给主体 ，而直到20 世纪 30 年代经 保障公民权利实现和实现社会公正是政府义不容辞 济大萧条以及凯恩斯主义对政府公共政策的广泛影 的责任 ，市场不过是实现经济增长 的途径 ，政府普遍 响，民生建设的市场化发展才逐渐缓慢下来。 第二次 认为以竞争为核心的市场机制会带来贫富差距 的进 世界大战后，西方主要发达国家民主政治的发展使得 一步拉大， 政府的作用就是要弥补市场机制下的缺 越来越多的公民意识到民生建设是国家对内履行社 陷。 20 世纪 70 年代石油危机后，福利国家公共财政 会管理职能、