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公共管理 国 篇 法治政府建设有关问题研究 课 题 组 将依法治国确立为治国理政的基本方略，积极推进依 的监督和责任保障机制。 法行政，建设法治政府，是国家治理和社会发展进程中具 其于以上内涵，社会主义法治政府的界定标准是：法 有革命意义的变革。这一治国方略的确立既是社会主义 律体现全体人民意志，由代表全体人民利益的代议机关制 市场经济发展的客观需要，也是对公民权利意识成长的积 定；政府一切权力由法律赋予，一切行为受法律制约；政府 极回应，同时也是政治、经济、社会、文化等诸多领域公共 严格忠实地服从和执行法律，是人民行使和实现民主权利 事务治理规范化、制度化、高效化的必然要求。从我国当 的工具；政府行为受人民监督且必须承担相应的法律责 前的政府运作来看，法治政府建设尚在进行中，本文试图 任。 在思想认识、制度规范、行政行为等方面做些分析，提出一 2．法治政府的基本特征 些意见和建议，以期为我国法治政府建设提供参考。 有限政府。指政府的权力源于人民委托，政府只能在 一 、 法治政府的理论内涵 法律规定的职权范围内活动，法律就是政府权力的空间范 1．法治政府的基本含义 围，政府权力有限是法治政府的根本和关键。 法治政府的内涵是政府权力来源于法律而且法律规 责任政府。法律在授予行政机关职权的同时，也赋予 定着政府的运作及其行为。主要包括以下几层含义： 行政机关以义务和责任。责任政府就是政府承担各种责 一 是“组织法定”。法律是法治政府赖以存在的根据， 任过程中所分别具有的行政权限以及履行对应义务的法 依法设立行政机构是法治政府的重要前提。政府机构的 治运作状态，它是基于一定的职位而应当承担的社会管理 设置、人员编制等必须依法进行，政府不得擅自设立。 责任。 二是“职权法定”，即政府权力要依法取得。法律是政 诚信政府。政府诚信的基本要求是：诚信履约、诚信 府一切权力的来源，一切权力必须有法律的授予或权力机 执法、诚信守法，对人民有诺必践，接受人民的监督，切实 关的授权，政府行使任何权力都必须有明确的法律依据。 承担对人民的责任。 任何超越法律之外的权力都是不正当、不合理的。 透明政府。一般指政务公开、政府信息公开、政府情 三是“程序法定”，即政府各种程序要依法确定。政府 报公开、行政公开、透明行政等。除法律禁止的情况以外， 权力的取得和运用符合法律规定是实体合法，同时政府权 一 切与国家行政有关的活动一律对外公开。 力的行使和政府行为的实施还要符合法定程序，这就要求 效能政府。法治政府应当是效能、效率和方向正确的 程序合法。政府行为必须遵循法定的方式、步骤、顺序、时 统一。效能是行政管理的生命，要求政府不仅是公正的， 限等程序上的要求，做到信息公开和阳光行政，以保障公 而且是高效率的。“高效率”是法治政府的必然要求，是衡 民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权、监督权。 量法治政府政治文明程度的重要标准。 四是“行为法定”，即政府行为要依法作出。法律是政 法治政府与服务型政府的关系。实际上，无论是服务 府一切行为的根本准则和行动指南，这就要求政府及其工 型政府，还是有限政府、责任政府、诚信政府、透明政府、效 作人员，要依法决策，依法履责，严格执法，严格依照法律 能政府均是从不同的侧面和角度对法治政府内涵的界定。 确定的职权职责和法定程序办事，自觉运用法治思维和法