浅析煤炭资源整合中的产权问题.pdfVIP

第10期 山西焦煤科技 No．10 2010年10月 Shanxi Coal 0ct．2010 CokingScienceTechnology ·专题综述· 浅析煤炭资源整合中的产权问题 吕秋菊① (山西大学法学院) 摘要煤炭资源整合中的产权问题是影响整合工作推进的突出的法律问题。本文结合被整合 煤矿的产权状况，分析了其产权不清的原因，并提出了明晰产权的路径，为兼并重组企业有效整合，防 范法律风险提供了解决思路。 关键词煤炭资源整合；产权；问题；措施 中图分类号：TD[一9]文献标识码：A文章编号：1672—0652(2010)10—0051—03 产权问题是企业兼并、重组的核心问题。2008业可以对其进行整合补偿，取得相应产权。 年山西省开展的煤炭资源整合工作，其实质是在政府 但是再对原来采矿权转让协议以及村镇资产转 主导下，由特定主体企业对部分不符合现行煤炭政策 让进行审查，就发现了一个普遍的问题，原来采矿权、 规定的小煤矿进行兼并重组的企业重组行为。在整 资产的受让企业在受让这些产权的时候根本就没有 合过程中，明晰被兼并煤矿的产权是整合主体确定对 支付相应的对价，甚至有些地方虽然在企业工商注册 其进行补偿以实现重组的前提，如果产权不清，不能 登记的时候申报的方式是通过受让的净资产出资设 准确补偿产权所有人，会给资源整合工作埋下潜在的 立的，却不能提供资产转让协议的原件，不能出示受 隐患和法律风险，影响整合工作深入推进。 让净资产支付转让价款的凭证，查阅不到村民集体处 1 被整合煤矿产权情况分析 置资产决议等资料。 在这次整合的煤矿中，除了原国有、集体企业产 经进一步深入调查了解获悉，这些煤矿在办矿初 权较为单一外，多数煤矿前身为乡村集体企业，这些 期就已承包给了个体老板，煤矿技改扩建、缴纳采矿 企业为应对2006年的煤炭资源整合行动，在2007年权使用价款均是由承包人付款，因此，是为了完成改 实施了公司化改制。从形式上看，被兼并的煤矿企业 制任务进行注册登记而“写了”一系列的改制方案、 均为有限责任公司，其产权归属大多数是通过受让村 批复而已，并不是真正意义上完成了改制。在形式发 集体的采矿权，并购买原村镇集体的煤矿资产或者净 生改变后，实际经营中煤业公司老板们仍需按照原签 资产，并以净资产出资的方式成立了有限责任公司， 署的《煤矿采矿权转让协议》约定，每年向乡村政府 经过当地政府作出的明晰产权情况的报告来明晰产 按照吨煤数元标准缴纳补偿费。这样的运作效果是， 权而转变来的。这一点可以通过律师尽职调查时，工 当地乡村政府、村民认为这些煤矿是被承包的，这些 商部门提供的存档材料得到印证，各矿改制方案、批 企业生产经营时支付的费用是承包费，煤矿的产权仍 复、净资产转让协议俱全。从转让的形式上看，这种 然是乡村的，整合企业要进驻整合，仅仅对现煤矿业 受让采矿权购买资产的行为是符合法律规定的，兼并 主资产补偿是不够的，必须继续向乡村缴纳补偿费， 重组工作中的被兼并方应当就是这些依照公司法等 或者本次整合中支付其一定产权转让款项一次性结 相关法律规定成立的煤炭生产企业，此类企业有完全 清，否则当地村民将干扰整合后企业的正常生产。 的采矿权转让及资产出售的主体资格。兼并主体企 从上述情形可以看出，被整合煤矿在变迁中存在 ① 作者简介：吕秋菊女1969年出生2007年山西大学在职法学硕士研究生高级经济师太原030006