从理想模式到顶层设计中国养老保险制度改革的-武汉科技大学学报.pdfVIP

第 卷第 期 武 汉 科 技 大 学 学 报 （社 会 科 学 版 ） ， １４ ６ Ｖｏｌ．１４Ｎｏ．６ 年 月 （ ） ２０１２ １２ Ｊ．ｏｆＷｕｈａｎＵｎｉ．ｏｆＳｃｉ．＆Ｔｅｃｈ．ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ Ｄｅｃ．２０１２  从理想模式到顶层设计：中国养老保险 制度改革的思考 席 恒 翟绍果 　 　 （西北大学 公共管理学院，陕西 西安 ７１００６９） 摘要：作为一种从合作秩序到国家公器的社会保障制度，通过社会成员的合作收益发挥着社会建设的重要功 能。中国养老保险制度的分立运行和域际差异现实，需要从形式普惠走向实质公平，基于公平与效率原则建 构养老保险的理想模式，并探讨实现理想模式的顶层设计和路径措施，进而回归包括养老保险在内的社会保 障政策的本义，即促进社会融合和社会建设。 关键词：养老保险；理想模式；顶层设计；社会建设 中图分类号： 文献标志码： 文章编号： （ ） Ｄ６３２．１ Ａ １００９３６９９２０１２０６０５８１０４ 　　 　　 社会保障在一定意义上说是人类合作秩序的 和家族内实现的，这一保障是基于人类血缘关系 　　 建立和完善过程，并发展演变成为一种国家公器， 的合作，以提供物质保障和代际互助为主要形式， 通过社会成员的合作收益发挥着社会融合和社会 具有利他主义的特征。随着人类生产方式和生活 建设功能。作为社会保障制度核心内容的养老保 方式的不断扩大，血缘关系内的合作进一步扩大 障，是一种为了提高社会成员幸福度而提供物资 到血缘关系之外，以机构（各类经济组织、政治组 与服务的制度安排。其中，作为化解社会成员风 织或社会组织）提供物质保障和精神帮助为主要 险度而提供物资、财务与服务的养老保险，在养老 方式。 保障中占据主体地位。目前，中国养老保险制度 当人类的合作秩序由血缘关系内扩大到血缘 的分立运行和域际差异现实，固化了群体间的社 关系之外后，血缘关系之外的合作成为人类社会 会分层和群体内的既得利益，引起了社会的高度 活动的主要形式。为建构这一合作秩序，人们在 关注，因此，需要从形式普惠走向实质公平，基于 结社过程中会形成规章式合作，在市场活动中会 公平与效率原则建构养老保险的理想模式，并探 形成契约式合作，在政治活动中会形成协商式合 讨实现理想模式的顶层设计和路径措施，进而回 作。尽管这些合作方式可能建立在利己主义的基 归包括养老保险在内的社会保障政策的本义，即 础之上，但通过各种规章、契约和协商方式，人们 促进社会融合和社会建设。 的合作形态得以固化，合作秩序得以形成。 一、社会保障的历史考察： 另外，随着社会物质财富的不断增长和一些 人对物质生活的理性认知，人类原始形态的以血 从合作秩序到国家公器 缘关系为基础的利他