2012国有企业的劳动关系与和谐程度测量.docVIP

载中国工人，2012年第2期，15-20 国有企业的劳动关系与和谐程度测量 冯同庆 导语： 研究国有企业劳动关系，需要树立问题意识和践行建设思维。 树立问题意识，是不回避问题，也是中国传统中的“不讳疾忌医”、“痛定思痛”。 践行建设思维，是为了解决问题而研究问题，态度积极，研究无保留，应用注重社会效果。 正文： 中国的国有企业曾经为共和国建立工业基础和体系做出过巨大贡献，在经历了改革和改制的艰辛后又处在一个新的起点上。国有企业作为共和国企业类型中最重要的组织，仍然面临着复杂的管理问题。就劳动关系状况而言，工人问题是一个突出的问题，需要认真审视和悉心协调，其中进行劳动关系和谐程度测量是不错的技术和工具。 一、国有企业的历史、改革与劳动关系中的工人问题 国有企业的工人问题，有着历史的原因。据中共元老薄一波回忆，新中国建立前后是考虑发展多种经济成分的，由于苏联提供了156项援助，同时随带来企业一长制的管理，国有经济成分迅速发展，并几乎成为唯一的企业组织。还由于建国之际向人民群众的许诺，在国有企业中实行了包就业、包福利、包终身的劳动制度。 据近年来多种回忆录提供的资料，从上个世纪六、七十年代就有了改革计划体制的想法，包括改革国有企业体制的想法。随着文化大革命的结束和改革开放的开启，国有企业改革或改制就正式付诸实施了。 国有企业改革或改制取得了很大成绩，却也遗留了工人问题，随着企业在市场中竞争还产生了新的工人问题。 遗留的问题，是老工人的问题，是下岗分流后产生的问题。由于没有在政策上充分考虑老工人对企业和国家做出的历史贡献，相当多的工人没有得到足够的社会保障方面的补偿；不少企业没有按照职代会程序，对这些问题进行讨论和行使共决权；在这个过程中，如果工人与企业发生劳动争议，法院拒绝受理相关的案件，使工人不能得到法律救济；不少工人在下岗后，又得不到再就业的机会和安排，使劳动和生活都十分困难。总之，这是一种行政改革、政策改革，不是依法改革、协商改革，虽然有效率却遗留了社会问题。 新的工人问题，是编制外用工产生的问题。国有企业使用了越来越多的编制外工人，最初是第一代农民工，由于他们主要想得到务农之外的补贴性收入，与企业不会产生过多的矛盾；随着新生代农民工进入企业，他们追求的已经不仅仅是谋生需求而有了发展需求，与企业之间的摩擦甚至矛盾增加；在劳动合同法颁布后，由于用工标准的严苛导致企业普遍规避法律，劳务派遣、用工外包、用工个人化等形式大量出现，已经出现和将要更多出现劳动争议或突发事件。 二、劳动关系中工人问题的实质、特点和不确定性 与传统国有企业的管理体制比较，上述工人问题的实质是什么呢？ 就是以往的劳动分工变化为等级分工，劳动关系从行政关系变化为契约关系。一些老国企人可能还记得，上个世纪60年代，国家主席刘少奇对北京市掏粪工人、全国人大代表时传祥说，我当主席，你掏粪，都是为人民服务。这是讲，虽然工作和职位有不同，却是劳动分工不同，并没有高低贵贱之分。国有企业改革或改制后，实行厂长或经理负责制，与劳动者之间出现了等级差别。这属于社会阶层的等级差别，其正功能是承认和发挥行政的权威，适应市场竞争和企业发展的需要。但这种差别，也容易导致负功能，在行政权威缺乏制约和监督的情况下，导致权力滥用甚至腐败，也影响与工人之间的关系。因此，中央决议或政策强调，新的企业体制中要注意党委、行政、工会三加强，相互制约和共谋企业发展。后来，通过法律，取消了厂长或经理负责制，而改行完善公司治理结构，股东大会和董事会行使出资者权力，经理负责管理，劳动者通过工会和职大会等参与管理，党委和工会负责人“双向进入”、“交叉任职”使股东会、董事会、监事会“新三会”与党委会、职代会、工会“老三会”相互协调。 在这种背景下，国有企业管理者与工人之间的关系有所改善，若干年来还是相对平稳的。可是，仍然存在问题，除了常规性的问题，还不时发生重大问题。正如曾任国资委党委书记的李毅中所言，国有企业不出事则已，要出事就是大事。 要出事就是大事，可以说是国有企业劳动关系中的一个特点。 择例列举来做一简要回顾，确实如此。1979年，政府刚刚为企业放权，就连续发生了海洋石油勘探局渤海2号翻沉、通化矿务局松树镇煤矿瓦斯爆炸、吉林市煤气公司液化球罐爆炸，直接受伤的多数是工人，有些企业却把丧事当做喜事办，引起社会强烈不满。1994年，辽宁省葫芦岛市杨家杖子矿的企业管理者、当地警方、黑社会相互勾结制造假破产，使数万工人深受伤害，拖延到2005年才得以解决。2005年，黑龙江省七台河一个矿山，矿长刚刚被评为全国优秀矿长，就发生了168人死亡 三、如何把握问题是否发生 那么，如何把握问题是否发生呢？ 这一般被称为，把握问题发生的概率及其分布。表示一个事件发生的可能性大小的数，叫做该事件的概率。概率