第三章 概览.PDFVIP

第 三章 —開支 推算 概覽 3.1 工作小組根據第 二章所載的宏觀經濟假設，就 教育、社 會福利、衞生 這三個特別易受人口變化影響的政策組 別，進行開支需求研究。這三個政策組別佔二零一四／ 一五年度政府經常開支的比重很大( 約 60%) 。工作小組 假設了四個不同情況，為每個政策組別進行推算︰ (a) 在現有服務水平情況 下，工作小組假設由現在至二 零四一／四二年度期間政府維持現行教育 、社會福 利和衞生的政策 不變 ，服務也不予提升 。在這種假 設情況下，這三方面的經常開支只按 人口變化和價 格變動調整 ( 以第二章所述的相關價格假設為依 第 三 據) 。舉例來說，這個情況作出以下假設︰ (i) 教育方面，大學教育資助委員會( 教資會)資助 章 界別內 公帑資助第一年學士學位課程 學額( 以 全日制等值學額計算) ，維持在行政會議就二 — 零一二／一三至二零一四／一五的三年期所批 准的水平，即每年 15 000 個，而政府會繼續 概 推行十二年免費教育政策； 覽 (ii) 社會福利方面，在相關年齡組別長者人口之 中，領取高齡津貼和長者生活津貼等的長者人 數所佔的百分比維持不變；這樣，隨着長者總 人口增加，在津貼額沒有調高的情況下，用於 長者資助計劃的開支會相應增加。基於歷史趨 勢 ，工作小組假設綜合社會保障援助( 綜援計) 劃下的年老個案增加的幅度將跟隨整體人口的 增幅，而非跟隨長者人口的增幅；以及 - 45 - (iii) 衞生方面，不同年齡組別的病牀使用日數和病 人平均住院日數維持現狀；人口變化只會導致 用於相關年齡組別的開支按比例增減。這個情 況沒有計及醫學進步 即沒有採用新技術、新( 藥物、新醫療器材 ) 。 工作小組以現行政策和現有服務水平，包括二零一 四年施政報告或二零一四至一五年度財政預算案所 包括的新 政策措施作為推算的基礎 。有關推算也假 設資源和提供服務的能力並不構成限制。 工作小組 以這個假設情況為基本情況，據之評估人口變化對 年齡相關開支的影響。 (b) 以上文(a)項所述的假設為基礎， 工作小組另擬定了 三個服務水平增長的 假設情況： (i) 服務水平每年增長 1 %的 情況 ，假設教育、 社會福利及衞 生的經常開支在人口變化及價 格變動以外 ，每年額外增加1% ，以增加及改 善服務 ; (ii) 服務水平每年增長 2 %的 情況 ，假