电信法上不对称管制措施之形塑及界限.PDFVIP

研究論文 環境影響評估事件之司法審查密度 71 《中研院法學期刊》第16 期 頁71-126 （2015 年3 月） 電信法上不對稱管制措施之形塑及界限＊ —最高行政法院 年度判字第 號相關判決評析 100 1860 詹鎮榮 ＊＊ 摘 要 為加速該市場競爭秩序之形成，國家通訊傳播委員會於2008年1 月16日以公告「行政計畫」之方式，課以市網業務市場主導者「過 渡期費」支付義務之不對稱管制措施，並導入擴大市網用戶平等接 取之機制。行政法院關於此行政計畫爭議所作出之裁判，存有兩點 釋義學操作上之謬誤：其一，無視於系爭行政計畫實質內涵之多樣 性，一律取徑於「確定行政計畫裁決」機制，將其整體視為單一行 政行為；其二，混淆行政處分「行為形式定性」及「內容合法性」 兩不同層次之問題。本文認為系爭行政計畫實則係由「具行政處分 性質」及「具法規命令性質」兩部分所共組而成。至於對系爭不對 稱管制措施實質合法性之審查，德國聯邦行政法院所發展出之「管 制裁量理論」可資借鏡。 關鍵詞：不對稱管制、市場主導者、有效競爭促進、電信自由化、 行政計畫、確定計畫裁決、管制裁量、計畫裁量、過渡性 管制措施。 ＊ 投稿日： 年月 日；接受刊登日： 年月 日。 ［責任校對：向民 2013 5 14 2014 8 28 潔］。 ＊＊國立政治大學法學院教授。 穩定網址：.twpdf 。 《中研院法學期刊》第 期（ 年 月） 72 16 2015 3 目 次 壹、裁判背景及提要 （二）系爭計畫法律性質之 一、事實概要 認定 二、原告之主張 三、小結 三、裁判要旨及理由 肆、不對稱管制之司法審查 （一）程序部分 一、法律保留原則之適用問題 （二）實體部分 （一）行政法院之見解 四、爭點整理 （二）系爭行政處分違法判 貳、 「不對稱管制」作為民營化結 斷基準時點之擇定 果法之構成要素 二、實質合法性之司法審查密 一、不對稱管制與民營化之關 度 連性 （一）德國聯邦行政法院對 二、不對稱管制架構之特性 「管制裁量」概念之 （一）目的取向性 提出 （二）過渡性措施 （二）管制裁量理論對本件 （三）以市場主導者為管制 訴訟之啟示