科技项目经费预算存在的问题及对策_张思强.pdfVIP

· · %$ ! 年 月 第 期 中国科技论坛 ##$ % % 科技项目经费预算存在的问题及对策 张思强 （ ） 盐城工学院，江苏 盐城 ,##* （ ） 摘 要：作为经费管理的首要环节———我国科技项目 课题 经费预算的管理办法和具体实践仍存在一些问题，应当从经费预算 方案的评审、科研人员劳务报酬的确认、经费支出的预期效果以及绩效审计评价制度的完善等方面进行改革，并结合科技项目 的预期质量，引入变异指标评价法对经费预算支出的合理性进行评价，才能促进科技项目申报人的预算编制向理性回归。 关键词：科技项目；经费预算；绩效审计预期质量；理论值 中图分类号： 文献标识码： -* %% . ! 国内外实践表明，科技项目 课题 经费预算管 经费使用的合法性进行审计。项目结题后/ 在规定 理是提高科技经费使用效益的有效途径，但如何判 时期内向计划管理机构提交成果应用报告。上述环 （ “ ”） 定科技项目申报单位或个人 以下统称 申报人 经 节及其基本做法，对严肃项目经费预算，提高项目管 费预算编制的合理性以及经费使用的有效性，一直 理水平有十分重要的意义。 是困扰科技管理部门的一大难题。世界许多国家! 或 但纵观我国科技管理部门制定的项目管理办法 和具体实践，经费预算管理仍存在以下问题： 地区 均在积极研究和探索既有一定的准确性 又 / 简单实用的科技项目经费预算管理制度/ 并使之逐 %）预算编制理论依据不充分，主观性和随意性 渐科学化、规范化。本文在分析我国科技项目经费预 较大。每个经费预算科目缺乏可信的计算依据，申报 算存在问题的基础上，提出了初步的改革构想，并结 书设计的经费预算表格实际上成了简单的收支平衡 合科技项目的预期质量，引入变异指标评价法对经 表。除了预算编制依据不确定性强这一客观因素外， 费预算支出的合理性进行评价。 制度原因是由于我国的科技项目经费资助基本上根 % 我国科技项目经费预算存在的问题 据项目类别确定统一的资助标准，如重大项目多少、 从我国各级政府科技管理部门制定的科技经费 重点项目多少等，而不考虑项目完成的质量、难易程 管理办法看，预算管理是科技项目管理的重要内容， 度和实际经费需要量，这导致项目申报人依资助额 其基本做法是：在科技项目申请环节/ 申请人要提 度编制预算方案。 ） 出一个经费预算方案；在批准立项后需签订项目合 科研人员的劳务报酬是否列入预算支出分歧 同，明确项目承担人对经费预算的编制与执行的责 较大。我国各级政府、有关部门单位都制定了科技项 任；在项目执行过程中，项目承担人不仅要定期提交 目经费管理办法，对科研人员的劳务报酬是否列入 项目研究工作报告，还要提交财务支出报告/ 对科 预算支出主要有* 种处理方法，一是没有将劳务费 研活动经费使用情况进行汇报；项目管理者根据计 用列入项目资助经费的使用范围，如国家社会科学 （ 〔 〕 ） 划和合同安排相关检查和评审/ 保证科研项目的质 基