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从中央城市工作会议精神谈新一轮总规的历史使命 作者：杨保军 中国城市规划设计研究院院长，教授级城市规划师 一、中央城市工作会议精神 1新时期:城镇化快速发展的中后期 改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，取得了举世瞩目的成就。城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎，城市成为我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。 2011年，我国的城镇化水平首次超过50%，城市发展进入新的发展时期。中国已经告别了几千年来以乡村社会为主体的阶段，进入以城市社会为主体的发展时期，这意味着城市在国家发展与治理中的地位和作用得到大幅提升。 城镇化水平首次超过50%之后，我国已步入城镇化快速发展的中后期。这个阶段的发展特征与快速发展的初期阶段有着很大不同，体现在：发展速度从高速转为中速，城际分化更加明显；发展方式从数量增长为主转向质量提升和结构优化为主；发展动力从单纯依靠工业化转向更加多元和特色化。 城镇化发展进入新的阶段，城市工作的基本思路也需要相应进行调整。否则，如果延续过去的发展思路，城市工作就无法跟上新形势，无法应对新问题，无法实现新目标。 2新思想：新时期城市工作指导思想 中央《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中提出新时期的城市工作指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，更好发挥法治的引领和规范作用，依法规划、建设和管理城市，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，着力转变城市发展方式，着力塑造城市特色风貌，着力提升城市环境质量，着力创新城市管理服务，走出一条中国特色城市发展道路。 指导思想中有三个重要观点： （1）树立正确的城市发展理念。即城市发展不等于经济发展，也不等于城市建设。因为，城市发展的内涵更加丰富，它不仅是经济发展，而是城市经济、社会、环境的全面发展；不是针对“物”的建设，而是针对“人”的发展。 （2）城市发展要回归本源。城市的本源是人类的生活家园，而不是经济发展的载体。不能因为发展经济而损害城市的宜居性，衡量城市工作好坏的标尺是宜居性。 （3）转变城市发展方式。要从以土地为中心转向以人为核心；从扩张为主转向结构优化和质量提升为主；从依托工业驱动转向多元动力推动；从注重自身做大做强转向区域协同、分工合作；从以房地产供给为重点转向以基础设施和公共服务供给为主；从建房为主转向购租并举的住房保障制度；从重生产空间转向统筹三生空间；从政府自上而下管治转向政府、社会、市民多元共治。 新一轮总规即将启动。我们应当准确把握当前的城镇化发展阶段，贯彻落实中央精神，明确新时期的城市发展任务。应当高度重视城市总体规划在现阶段城市发展中的关键性作用，使其承担重要的历史使命：建设幸福宜居家园的引领，建立空间规划体系的主导，推进治理能力提升的抓手。 1使命一：建设幸福宜居家园的引领 衡量城市工作好坏的标尺是宜居性，为了建设幸福宜居家园，首先应当在城市总体规划中贯彻正确的指导思想和发展理念。协调好以下六个方面的关系： 1协调好发展与保护的关系 2协调好城市与乡村的关系 3协调好生产与生活的关系 4协调好数量与质量的关系 5协调好形象与内涵的关系 6协调好地上与地下的关系 1以总规为战略纲领和协同平台 2划定各类空间管制边界 3以空间管制分区界定各部门职责 4统一规划管理全域建设活动 5建立空间规划管理信息平台 6强化刚性内容有效传递 1从指标管理到边界管理 2从增长管理到形态管理 3从平面管理到立体管理 4从刚性管理到刚柔并济 5从静态管理到动态管理 6从政府决策到多元共治 三、总结 当前，我国城镇化正处于阶段转型的关键时期，为治理“城市病”，成功跨越中等收入陷阱，共筑“两个百年”的中国梦，城市总体规划肩负了艰巨而光荣的使命。应当通过18个方面的工作，使城市总体规划成为建设幸福宜居家园的引领，建立空间规划体系的主导，推进治理能力提升的抓手。 我们需要总结过去的不足，找到努力的方向，未来的城市总体规划往哪里走，能够起到什么作用，有待于在座各位的努力和合作！ 最后借用习总书记的话做为结语：“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。 1