海关特殊监管区域的管理.pdf

海关特殊监管区域的管理 洋山海关关长 邵小平 一 海关特殊监管区域发展概要 一 海关特殊监管区域发展概要 二 上海地区海关特殊监管区域的主要类型及政策功能 二 上海地区海关特殊监管区域的主要类型及政策功能 三 海关特殊监管区域在上海经济发展中的重要作用 三 海关特殊监管区域在上海经济发展中的重要作用 四 大监管体系下海关特殊监管区域的创新发展举措 四 大监管体系下海关特殊监管区域的创新发展举措 一、海关特殊监管区域发展概要 ●特殊监管区域的含义 “海关特殊监管区域”包括保税区、保税港区、保税物流园区、跨境 工业区、出口加工区、综合保税区等，是指一些国家划定有别于本 国关境内一般地区并实行特殊政策，由海关采取特别监管措施的区 域。 ●历史背景及发展历程 顺应改革开放潮流，借鉴国外自由贸易区经验，逐步开放发展。 从70年代末至今，经过经济特区、保税区、出口加工区、保税物流 园区直至今天的保税港区，政策越来越优惠，功能越来越齐全、管 理越来越先进，与自由贸易区逐步趋近，同时适应中国国情，具有 中国特色。 ●特殊监管区域的类型 保税区 一国海关设置的或经海关批准注册的、受海关监督和管理的可以较 长时间储存商品的区域。是经国务院批准设立的、实施特殊监管的 经济区域。 出口加工区 经国务院批准在现有经济技术开发区范围内设立的海关特殊监管区 域。是用优惠条件吸引外商投资设厂，专为制造、加工、装配出口 商品而开辟的海关特殊监管区域。 保税物流园区 经国务院批准在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港内设立 的，专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。 ●特殊监管区域的类型 跨境工业区 经国务院批准，在中国内地与不同国家或不同关境地区之间设立的 由海关监管的特定区域。以发展工业为主，兼顾物流、中转贸易、 产品展销等功能。一般分为中国内地园区和毗邻国家或关境地区园 区，由各自国家或地区政府分别实施管理。 保税港区 经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定 区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。 综合保税区 经国务院批准，设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监 管区域，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、 保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、 转口贸易和出口加工等业务。 ●保税港区发展历程 ——保税港区建设的重要意义 • 建立保税港区是打造国际航运中心的战略需要 • 建立保税港区是推进海关特殊监管区域整合的有益尝试 ——设立保税港区主要设想 • 发展保税物流产业和临港增值加工业，增强港口的物流集聚效应，适应 航运、港口和现代物流一体化发展趋势，吸引国际中转、国际配送和临港 增值服务等高附加值业务向我国转移，提升港口国际竞争力。 • 赋予港区完备的保税物流、保税加工功能，满足跨国公司现代生产方式、 管理方式和营销方式，使保税加工、保税物流在港区内同步协调发展，以 区促港，以港兴区，促进加工贸易转型升级和对外贸易增长方式的转变。 • 在政策上，国家赋予保税港区税收、外汇、产业和贸易等多个方面的优 惠政策。 ——保税港区的发展历程 2005年6月，国务院批准设立洋山保税港区，这是我国第一个保税港 区。保税港区整合了保税区、出口加工区、保税物流园区等各类海关 特殊监管区域的政策优势、功能优势和区位优势，由海关实行全封闭 管理。 随着“振兴东北老工业基地”与“开发开放天津滨海新区”被纳入国家“十 一五规划” ，大连大窑湾、天津东疆保税港区等相继获得国务院的批 准。保税港区已成为我国开放型经济新的增长点和改革开放的新亮 点，它的发展状况将决定海关特殊监管区域整合的发展方向。 一 海关特殊监管区域发展概要 一 海关特殊监管区域发展概要 二 上海地区海关特殊监管区域的主要类型及政策功能 二 上海地区海关特殊监管区域的主要类型及政策功能 三 海关特殊监管区域在上海经济发展中的重要作用 三 海关特殊监管区域在上海经济发展中的重要作用 四 大监管体系下海关特殊监管区域的创新发展举措 四 大监管体系下海关特殊监管区域的创新发展举措 （一）上海地区海关特殊监管区域介绍 （一）上海地区海关特殊监管区域介绍