阳春调整城区污水处理收费标准听证方案.docVIP

阳春市调整城区污水处理收费标准听证方案 根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格听证办法》、省人民政府办公厅关于印发《广东省定价目录（2015年版）的通知》(粤府办[2015]42号) 以及《广东省价格听证目录》和省发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅《转发国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》（粤发改价格〔2015〕770号）等法律法规的规定，为进一步促进水污染防治，改善水环境质量，按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”的原则。对此，我局对调整城区污水处理收费进行了成本监审，依据国家有关污水处理收费管理的政策，结合我市实际情况，提出了调整城区污水处理收费标准听证方案。 一、污水处理设施建设情况 我市城区污水处理厂于2006年建成并投入运营，首期污水处理能力为日处理污水2万吨，二期建设规模为日处理污水4万吨，已于2011年9月建成并投入正式运行。阳春产业转移工业园污水处理厂（日处理污水5千吨）2012年7月建成并投入运营。我市城区污水处理能力为6.5万吨/日，城区居民生活污水收集率超过90 %。根据《阳春市国民经济和社会发展十三五规划纲要》，“十三五”期间城镇污水处理率需达95%。为此，我市将大力建设生活污水处理厂，春湾、合水、潭水、岗美、马水等5个镇级污水处理厂（处理规模约为1.6万吨/日）厂区主体工程已基本完工，计划建设10座镇级污水处理厂（处理规模约为1.03万吨/日）及配套管网114公里。目前已完成厂区选址、污水管网初步规划和技术咨询服务招投标工作。建成后，我市污水处理能力达9.13万吨/日。 二、污水处理费调整的必要性 （一）、调整污水处理费征收标准有利于促进节能减排 通过提高污水处理费征收标准的价格政策，可以充分发挥价格杠杆的作用，引导用水多的用户调整用水行为，促进合理、节约用水，从而有利于建设资源节约型和环境友好型社会。 （二）、有效保障污水处理设施建设和运营 目前，污水处理费征收标准达不到保本经营，污水处理设施面临较大的资金来源压力。通过考虑用水户的承受能力，适当提高污水处理费征收标准，可有效保障污水处理设施的后续建设和运营。 三、调整污水处理费标准的主要依据 （一）、根据国家发改委、财政部、住建部《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》（发改价格〔2015〕119号）精神，2016年底前，县城、重点建制镇污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。我市污水处理收费标准应依法落实执行该文件精神，提高污水处理质量和标准。 （二）、城区污水处理费缺口大。之前，我市现行的污水处理费收费是从2009年12月执行的，按规定分五类情况收取，按售水量（用水量）的90%计收。其中居民生活类污水处理收费标准为0.65元/吨，其余类别收费标准分别为：经营服务类污水1.3元/吨、行政事业类污水1.05元/吨、工业类污水0.70元/吨、特种行业类污水1.4元/吨,加权平均为0.76元/吨。 目前，我市污水处理厂的运营费用主要从收取的污水处理费中列支。根据成本审核的结果，我市平均污水处理保本经营不含税成本（含管网建设）为1.03元/吨，如果参照行业收益率4%-6%的标准计算，我们取中值数5%来计算收益率，单位污水处理收费的基础上增加5%，三年平均不含税利润成本为1.08元/吨。现行所收取的污水处理费标准（加权平均0.76元/吨）未达到污水处理运营成本。例如，2015年市区售水量1592.22万吨，其中，居民1242.14万吨，非居民350.08万吨计算，按90%征收排污费量为1433万吨征收排污费，征收加权平均污水处理费为0.76元/吨。对比：1、保本经营成本 1.03 元/吨，亏损0.28元/吨，每年约亏损金额387万元；2、按5%收益率污水处理成本 1.08 元/吨，亏损0.32元/吨。每年约亏损金额459万元。 随着污水处理能力的进一步增加，缺口会增大。如果再考虑市区配套污水管网等项目建设的资金投入，那么，污水处理可持续发展风险大，造成本地区水污染防治形势压力增大。 四、调整污水处理费收费标准方案 （一）、收费范围 1、在阳春市城区范围内排放污水的单位和个人（包括使用自备水源的），均应缴纳污水处理费。 2、企业自建污水处理设施，其污水经处理后达到国家规定排放标准可直接排入江河、湖泊的不征收污水处理费。 3、法律、法规和规章规定的其他免征污水处理费的单位和个人不征收污水处理费。 （二）调整征收标准 根据国家发改委的文件精神，本次调整污水处理费实行简化分类，分类后的污水处理费分居民和非居民。根据污水处理收费调整的原则，结合简化分类的要求，综合考虑污水处理费调整需补偿的成本及对市民、工商业等社会各界影响，经充分考虑经济发展水平和承受能力