第十讲公共行政监督.ppt

第十章 公共行政监督 主要内容 第一节 行政监督概述 第二节 西方国家行政监督理论与制度 第三节 中国行政监督体制及完善 学习目标 1、重点掌握行政监督的含义、特点及类型。 2、理解行政监督的基本原则。 3、理解行政监督的基本功能与主要方式。 4、一般了解西方国家行政监督理论与制度。 5、理解中国目前的行政监督体制。 6、理解中国行政监督体制的完善途径。 第一节 行政监督概述 一、行政监督的含义 “监督”一词，在中国最早出现于《后汉书》：“古之遣将，上设监督之重，下建副二之任，所以尊严国命，谋而鲜过者也。”监督是指为了对派出去作战的将军进行监管、督导而设的官职。 在英语中，监督为supervision，其中，super本意为“最高、在上”，vision本意为“看”， 从字面上理解，监督即为上级对下级的监管、督导活动，中西方皆有此意。 行政监督有狭义与广义之分 狭义的行政监督是指上级行政机关对下级行政机关的行政管理活动进行的监管与督导。 广义的行政监督是指一切行政机构的活动同时受到来自行政机构内部的监督以及整个政治体系（包括立法机关、司法机关、公众舆论等）的监督。 本章所讲行政监督，属广义行政监督，是指各种监督主体对行政机关及其工作人员是否依法合理行政进行监督。 二、行政监督的特点 （一）行政监督的主体具有多样性 行政监督的主体是指对行政机关及其工作人员具有监督职责和能力的组织和个人，主要包括国家机关、政党、社会团体、新闻媒体、公民个人等。 （二）行政监督的对象具有特定性 行政监督的对象是行政机关及其工作人员的行政管理行为。既包括中央行政机关及其行政人员，也包括地方行政机关及其工作人员。 若仅从内部监督来理解，行政机关及其工作人员既是监督对象，也是监督主体。 （三）行政监督的内容具有广泛性 一是对行政行为合法性的监督 二是对行政行为合理性的监督 三是对行政人员是否恪守行政道德进行监督 四是对行政人员在行政管理活动中是否卓有成效地使用技能和技巧进行的效能监督 （四）行政监督的目的具有确定性 行政监督的主要目的是防止行政机关的专断和腐败，及时发现并纠正行政管理过程中的违法或不当行政行为，促进行政机关的清正廉洁、提高行政效率。 行政监督的目的是确定的，即确保行政行为的公平与效率。 （五）行政监督的依据具有法定性 行政监督是监督主体对行政机关及其工作人员的依法监督。有效的行政监督必须以强有力的法律制度为后盾。 一方面，行政监督机制和各种专门的监督机构是依法建立的，行政监督的权力是依法授予的。 另一方面，行政监督活动是依照法定程序进行的，不仅行政监督过程有法可依，而且对违法行为或不当行为的处罚也是依法进行的。 三、行政监督的类型 （一）政党监督、国家机关监督与社会监督 从行政监督的主体看 1、政党监督是指政党对行政活动的监督。 2、国家机关监督是指国家机关对行政活动的监督。 3、社会监督是指社会团体、新闻媒体、人民群众对行政活动的监督。 它们并非彼此孤立，而是分工合作，构成完整的行政监督机制。 （二）事前监督、事中监督与事后监督 从行政监督的实施时间看 行政监督贯穿于行政活动的全过程，由于行政活动包括决策、执行、反馈等过程，行政监督也因而可以划分为事前监督、事中监督与事后监督。 1、事前监督是指在行政活动开始前进行的监督，即对决策方案的可行性、决策实施的物质准备和精神准备等进行的监督。 这种监督是为了保证决策的科学性，避免因决策失误而造成人力、物力、财力的极大浪费。 2、事中监督是对正在进行的行政活动的监督，主要是检查决策执行的方法、手段的合法性与合理性，检查决策方案付之实践后的阶段性成果，以及总结经验、发现问题等，以保证决策方案的顺利实施。 这种监督意在及时发现问题、及时采取对策，以避免重大损失和不良后果。 3、事后监督是行政活动完成后的监督，即对行政决策执行的结果进行监督，检查行政任务完成的基本情况以及产生的结果和影响。 这种监督是为了总结成功的经验与失败的教训，追查相关人员的责任，并提出解决问题的建议和方法。 （三）纵向监督与横向监督 从行政监督的方向看 1、纵向监督是指存有隶属关系的上级行政机关对下级行政机关的监督，如中央行政机关对地方行政机关的监督。 2、横向监督是指同级的不同职能的国家机关之间的相互监督，如消防部门对同级行政部门的消防设施的检查监督。 （四）内部监督与外部监督 从行政监督的体系来看 1、内部监督是指行政机关自身所进行的监督，如行政机关内部的自我监督、审计监督等。 2、外部监督是指行政机关外部的监督主体对行政机关及其工作人员进行的监督，如立法机关的监督、司法机关的监督、政党监督、社会监督等。 （五）合法性监督与合理性监督 从行政监督的内容看 1、