5.山西试点改革的评价,今后全国普及.PDFVIP

5. 山西试点改革的评价，今后全国普及的展望 煤炭是中国重要的基础能源和重要原料，为经济和社会发展 做出了巨大贡献。在未来相当长的时期内，煤炭仍将是中国一次 能源的主体，在国民经济中占有重要的战略地位。在山西开展煤 炭工业可持续发展政策措施试点，是党中央、国务院从国家能源 安全和全国煤炭工业可持续发展出发 作出的一项重大战略决策。 5.1 山西试点改革的评价 山西是中国最大的煤炭生产与输出基地。 据统计，仅改革 开放以来，山西累计生产煤炭 90 多亿吨，占同期全国煤炭生产 总量的 30%；累计调出煤炭 60 亿吨，占全国省际间调出量的 70%； 煤 炭 出 口 占 全 国 的 70%。 由 于 长 时 间 、 大 规 模 向 国 内 外 输送煤炭，山西煤炭工业存在的问题也格外突出，严重制约了煤 炭工业和产煤地区经济的可持续发展。国务院决定开展煤炭工业 可持续发展政策措施试点工作，就是要贯彻落实科学发展观和构 建社会主义和谐社会两大战略，研究建立一种体制和机制，全面、 系统、彻底地解决制约煤炭工业发展的问题，使煤炭工业走上可 持续发展的道路，更好地担负起支撑国民经济发展的重任。 5.1.1 山西试点改革的背景及内容 中国的能源结构是以煤为主。随着国民经济的快速发展，煤 炭在能源结构中的比重不但没有下降，反而有所上升，煤炭生产 带来的资源、安全、环境、转产发展 等方面的问题也更加突出。 国家高度重视煤炭工业发展，温家宝总理多次主持召开国务院常 务会议（2004 年 9 月 6 日，国务院第 63 次常务会议审议煤炭 工业中长期发展规划；2005 年 2 月 23 日， 国务院第 81 次常务 会议专题研究煤矿安全问题； 2005 年 6 月 1 日，国务院第 92 次常务会议专题审议通过《国务院关于促进煤炭工业健康发展的 若干意见》；2006 年 4 月 19 日，国务院第 133次常务会议审议 通过山西煤炭工业可持续发展试点意见），黄菊副总理、曾培炎 副总理、华建敏国务委员等多次主持 召开有关专题会议，研究解 决煤炭工业可持续发展中的问题。国务院决定开展煤炭工业可持 续发展政策措施试点工作，就是要贯彻落实科学发展观和构建社 会主义和谐社会两大战略，研究建立一种体制和机制，全面、系 统、彻底地解决制约煤炭工业发展的问题，使煤炭工业走上可持 续发展的道路，更好地担负起支撑国 民经济发展的重任。 2006 年 4 月，国务院 133 次常务会议决定，在山西省开 展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作。 试点政策有六方面内容：强化煤炭行业管理，完善煤矿安全 生产机制，深化煤炭企业改革，推进资源市场化管理，建立煤炭 开采综合补偿和生态环境恢复补偿机 制以及煤炭企业转产、煤炭 城市转型发展的长效机制，探索实现煤炭工业可持续发展的有效 途径。 此次试点出台了 4 项经济政策：即征收煤炭可持续发展 基 金、有偿出让煤炭资源矿业权、提取矿山生态环境治理恢复保证 金和提取煤矿转产发展资金。可持续 发展基金征收按动用(消耗) 资源储量，区分不同煤种，标准为动力煤 5～15 元/吨，无烟煤 10～20 元/吨，焦煤 15～20 元/吨。2007 年吨煤征收标准为动 力煤 14 元，无烟煤 18 元，焦煤 20 元，以后每年度的征收标 准，由山西省相关部门综合考虑煤种、煤质、采煤方式及市场变 化等多种因素进行调整。另外，全省所有煤炭生产企业按 10 元 /吨标准提取矿山生态环境治理恢复保证金，按 5 元/吨标准征收 煤矿转产发展资金，专款专用，用于生态环境治理恢复和企业转 产、职工再就业等。 2006 年 11 月财政部、国土资源部、国家发展和改革委《关 于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》，经国务院 批复，中国将在山西、内蒙古、河南、陕西等 8 个煤炭主产省区 进行煤炭资源有偿使用制度改革试点。试点省(区)将严格实行煤 炭资源探矿权、采矿权有偿取得制度，出让新设煤炭资源探矿权、 采矿权，除特别规定的以外，一律以招标、拍卖、挂牌等市场竞 争方式有偿取得，国家出资形成的探矿权、采矿权价款收入，按 固定比例进行分成，其中 20%归中央所有，80%归地方所有。 国家在山西开展煤炭工业