地方政府培育发展行业协会的策略.PDFVIP

研究纵览 CPA 中国行政管理 地方政府培育发展行业协会的策略 ———基于民营经济发展的视角 汪 永 成 　　在民营经济的发展中 ,行业协会 、商会作为行业 自律机制的基础构成要件具有重要功能 ;而在行业协会的发展中 ,各 级政府的培育和扶持政策具有重要地位 。因此 ,采取有效措施培育和发展民间化 、市场化和规范化的行业协会 ,是地方政 府促进本地区民营经济发展政策的一个重要着力点 。 一 、问题的提出 行业协会 、商会等是在企业和政府 、企业和市场 、企业和企业之间发挥着服务 、沟通 、协调 、公证 、监督等作用的社会组 ( ) 织 。它们在民营经济的可持续发展中扮演重要角色 。这是因为 : 1 它们能够通过资源共享实现民营企业的规模经济效 ( ) 益 , 比如在收集行业信息 , 向政府部门提供政策建议及代表企业处理对外贸易纠纷等方面具有规模经济优势 ; 2 它们能 ( ) 够解决行业的某些外部性问题 ,从而起到弥补市场失灵并代替政府更有效地提供公共物品的作用 ; 3 它们可以通过合 作形成资源优势互补 ,从而实现范围经济 ,有效地提高整个行业在竞争中的地位 。概言之 ,它们是民营经济能够平稳高效 运转的支持系统之一 ,在民营经济的发展中具有不可替代的地位 。一个鲜活的例子是 ,浙江温州地区发达的民营经济是 与完善而强大的行业协会联系在一起的。 正是基于这些自律组织等在民营经济发展中的重要作用 ,近年来 ,无论是民营经济已经比较发达的江浙地区 ,还是国 ( ) 有企业尚占主导地位的东北地区 ,不同层级的政府都已将发展行业协会 商会 作为本地区促进民营经济发展的基本政 策 。例如 ,江西省人民政府 《关于进一步加快民营经济发展的若干意见 》中提出 “建立和完善各种行业协会 、同业公会和 强有力的行业 自律体系 ,引导民营经济通过行业 自律规范发展 。”在这一政策共识后 ,随之而来的问题无疑便是 :如何 “建 立和完善各种行业协会 ”,从而引导民营经济规范发展 ? 这就涉及到政府培育和发展行业协会的策略问题 。 二 、行业协会发展的现有路径模式及其启示 众所周知 ,作为 “第三部门 ”,我国行业协会普遍存在许多问题 ,如行政依附性强 、结构不合理 、机制不顺畅、角色混 乱 ,能力不足 ,功能缺失 ,没有成为代表行业和行业内企业利益的真正民间性 、自律性的组织 。这些问题的存在 ,影响了社 会经济包括民营经济的发展 。近年来 ,我国一些地方在解决行业协会以上问题方面取得了显著成绩 。分析和总结这些地 方已有的行业协会发展实践 ,无疑可以为地方政府如何培育和发展本地行业协会提供一些思路 。 我们认为 , 目前我国行业协会培育发展的路径模式可以归纳为 “自下而上 , 民间自发的发展模式 ”和 “自上而下 、政府 主导的改革模式 ”两种 。 ( ) 一 自下而上 、民间自发的发展模式 ( ) ( ) “自下而上 、民间自发的发展模式 ”以下简称 “发展模式 ”的典型特征是 ,行业协会 商会 是在民营经济比较发达 的地区在市场的推动下自发成长起来的 ,是一种 “增量 ”发展 。这一模式以浙江温州地区行业协会的发展历程为代表 ,具 体表现为 ,行业协会适应民营企业的需要 , 由民营企业 自发组织发起 , 自筹经费 ,