公共管理学7公共管理责任与监控.pptVIP

第七讲公共管理的责任与监控 学习要点 公共权力的概念与性质 公共责任的性质与落实 公共权力与公共责任的统一 公共权力监控的机制 公共权力监控的优化 第一节 公共权力与公共责任 一、公共权力 （一）公共权力的形成 原始社会---公共权力仍处于分散的、影响力及范围小的状态 。 奴隶社会 ---将国家公共权力重新分配的私有化过程。 封建社会 ---公共权力成为对掌权阶级有利的公共权力分配工具，并为他们攫取、维护更多的公共权力服务。 资本主义社会 ---公共权力的政治职能逐渐转向经济职能，公共权力的分配体系也发生了较大变化。社会公众的政治民主意识逐渐增强，他们对公共权力的控制和约束力比以前大大增强了。为了避免公共权力被少数人垄断局面的出现，创立了“三权分立”的原则。 第一节 公共权力与公共责任 （二）公共权力的内涵及其特性 1.公共权力的内涵 公共权力是公共管理者或公共组织影响其他个体或组织的能力。 （1）公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者； （2）公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权； （3）公共权力的最终作用对象是公共事务； （4）公共权力的目标是谋取公共利益。 第一节 公共权力与公共责任 （二）公共权力的内涵及其特性 2.公共权力的特性 （1）社会性 （2）政治性 （3）工具性 （4）独立性 （5）多元性 第一节 公共权力与公共责任 （三）公共权力与公共责任的统一 公共权力的授权必然伴随着责任的确定，公共组织在获得社会直接或间接的授权时，也就承担着相应的责任。 公共组织的目标就是服务于社会公众，所有公共组织在被授予公共权力的同时，也必须对全体社会成员负责，而且前提条件是不得滥用职权以及权力行为者能够承担责任。 党的十六大以来，提出“立党为公，执政为民”，温总理明确提出，政府部门“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”，必须对人民负责。 第一节 公共权力与公共责任 二、公共责任的性质与落实 （一）责任的概念 责任的概念包含两方面的含义： 主观责任（subjective responsibility） 客观责任（objective responsibility）。 主观责任指忠诚、良知以及认同 客观责任的具体形式包括职责和应尽的义务两个方面 公共责任---就是指公共组织的管理者所承担的责任。 公共责任关注的是谁（主体）对谁（客体）负有什么责任，公共责任关注的是通过哪些途径和办法使得行为主体（公共事业管理主体）切实承担应该承担的责任。 第一节 公共权力与公共责任 二、公共责任的性质与落实 （二）公共责任的性质 1．公共责任是一种任务 2．公共责任是一种义务 3．公共责任是监控与约束的条件 第一节 公共权力与公共责任 二、公共责任的性质与落实 （三）公共责任的落实 应坚持的原则是： 公共权力与公共责任的对等 公共权力与公共责任的分配应明确 公共权力行使过程必须受到监控 公共权力机构具有行使权力和承担责任的能力 第一节 公共权力与公共责任 （三）公共责任的落实 公共责任的落实应从四个方面着手： 1.公共责任的分配应当清晰明确，而且使得公共责任与公共权力对应，即拥有多大的权力必须相应承担多大的责任。 2.落实公共责任必须具备相应的客观条件。 3.公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现。 4.公共责任的落实需要兼顾客观责任和主观责任的落实与监控。 第二节 公共权力的监控 一、对公共权力监控的涵义 （一）对公共权力监控的基本涵义 对公共权力的监控---是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进行监督和控制。 第二节 公共权力的监控 （一）对公共权力监控的基本涵义 1．对公共权力监控的主体是多元化的。 2．监控对象是具有公共权力的所有公共组织或公共管理者。 3．对公共权力的合法性、合理性和有效性进行监控。 对公共权力监控的实质---是对拥有公共权力的公共组织或个人进行监控，防止他们滥用公共权力，保证公共组织目标的实现。 （二）公共权力监控的方式 主观控制（内在控制）---是公共管理者内化了的态度、价值观和信仰等因素对其自身的控制力。 客观控制---外部因素对公共管理者行为的约束或影响。 二、公共权力监控的机制 （一）公共权力监控机制的必要性 对具有公共权力的组织及个人的公共权力行使过程实施有效监控，主要是出于以下几方面的需要： 1. 公共管理者受到自身认识水平的局限，对公共权力的行使过程无法做出正确的判断，需要外界的监督和纠正。 2.公共管理者也具有“经济人”的特点，在失去权力监督时，他们可能会利用手中的权力牟取私利，损害社会公众利益。