公共政策课程教案讲义2013一一2014.ppt

公共选择理论的本质： ① 方法论上的个体主义 　　个人被看作是决策的基本单位，集体行动必定是由个体 行动组成的，并认为无论是在个人活动或是在集体活动中， 个人都是最终的决策者。 ② 经济人假设(政府行为的动机) 　 经济市场和政治市场中的个体都具有理性经济人的特征， 他们都是追求自身利益的最大化，这会造成社会福利净损失， 从而导致“政府失效”。 ③ 交易政治 　　政治活动也是交易活动，只是交易的对象不仅限于市场 性的商品，而是包括选票在内的各种利益和好处。 公共选择理论分析方法 1 1 TSB： 社会总收益，作为需求者 的全体选民的收益。 TSC： 社会总成本，作为供给者 的官员所在机构的预算。 MSB： 边际社会收益。 MSC： 边际社会成本。 官员并不追求降低成本和利润最大化，而是追求权力极 大化(机构规模最大化和预算最大化)。 为此， 1、他们将尽量按照社会总成本和社会总收益相一致的原 则来安排公共产品的供给规模，从而造成社会供给量偏离最 优供给量。 2、为了扩大公用事业规模，官员们会人为夸大公共事业 物品和服务的社会效益，从而使公共事业的供给量进一步背 离最优供给量。 公共选择理论分析方法 1 产业组织理论分析方法 3 价格P 产出Q O S3 S2 S1 管制不可能影响到所有的主体，而且如果影响到的一部 分经济主体的行为并不因此而发生较大的改观，那么管制效 果就很值得怀疑。 一个产业的产量和价格主要由供给和需求的变化决定， 管制只有影响到这一产业面临的供给和需求方面的基本经济 和技术条件后，才能最终影响该产业的产出和价格。即使发 生了影响，但是管制的影响很小的时候，这样的管制也没有 太大的必要。 利益集团（企业，被管制者）为了获取利润，政府（管 制者）为了获取政治支持，利益集团以他们对管制者的政治 支持作为交换条件，来换取有利于自身的管制立法。此时， 利益集团通过政治途径控制了国家产业政策，低效率行为就 会发生，漠视消费者需求。 产业组织理论分析法 3 所谓价格管制，就是由政府规定被管制行业的 价格，其核心是如何确定价格水平。 从价格管制的实践来看，主要的定价法有三种： 1、边际成本定价法 2、平均成本定价法 3、投资回报率管制（ROR管制） 价格管制的缺憾 4 社区治理： 由政府、社区组织、社区居民及辖区单位、营利 组织、非营利组织等多元治理主体，基于市场原则、 公共利益和社区认同，通过协商参与和协调合作，从 而有效供给社区公共物品，管理社区公共事务，优化 社区秩序的过程与机制。 社会化手段---社区治理 5 社区治理的特点： 1、主体：由单一化转变为多元化。 2、过程：从强调行政控制到强调居民参与。 3、结构：由垂直科层结构转变为横向网络互动结构。 社会化手段---社区治理 5 个人与家庭： 在任何社会中，家庭和个人都提供了无数的物 品和服务，政府也往往有意识来扩展它们在达成政 策目标上的作用。作为一种政策工具，个人也家庭 可以做好政府无法做或做不好的额事情，可以减轻 政府负担。 社会化手段---个人与家庭 5 志愿者服务： 志愿者组织提供某些社会服务，比如为穷人提 供医疗保健、教育、食品和咨询等。志愿者组织的 活动不受国家强制力的经济利益分配的约束。作为 一种政策工具和处理社会问题的手段，志愿者或非 营利组织的地位和作用将日益凸显。 社会化手段---志愿者服务 5 公共政策中的听证制度： 听证制度是指政府组织在直接涉及公众或公民 利益的公共决策时，应当听取利害关系人，社会各 方及有关专家的意见以实现良好治理的一种的规范 性程序设计。它把科学引入决策过程中，运用民主 和科学的方法，把集中决策变成集思广益、有科学 依据、有制度保证的过程。 社会化手段---听证制度 5 社会化手段---听证制度 5 胡丽天（63岁、成都量具集团退休职工） 廖冰虹（自由职业者） 张见远 唐厚义 社会化手段---听证制度 5 社会化手段---听证制度 3 第六章 公共政策原理—市场失灵 1 相关经济学知识 2 公共物品与政府管制 3 自然垄断与政府管制 4 信息不对称与政府管制 5 外部性问题与政府管制 1、厂商利润最大化的条件： 假设厂商利润为∏，总收益为R，总成本为C。 于是，利润可