公共财政和三农.ppt

十八届三中全会吹响了改革的号角，“三农”发展迎来了又一次重要机遇。 　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中有两处直接牵涉到农村集体土地制度改革。第一处是建立城乡统一的建设用地。第二处是坚持农村土地集体所有权，赋予农民对承包地的流转权能。 支持农村土地制度创新 支持农村土地制度创新 三中全会送给了农民三个大礼包。 第一个农村的集体建设用地可以与城市的国有土地实行同地、同权、同价。 第二个就是承包地的承包权、经营权，可以抵押、担保、转让。 第三个是宅基地可以抵押、担保、转让，当然也包括宅基地上自己的房子。 流转的根本目的就是要促进土地的集约高效利用，促进专业化、规模化现代农业的发展，促进农民增收，农业增效。 “赋予农民对承包地的流转权能”，在改革开放初期的农村土地集体是按照一家一户承包经营的。经过三十多年的发展，无论是我国工业化、城镇化水平，还是农村经济社会结构已经发生了很大变化，农民的分工分业十分突出，大量的农民外出务工，因而原有的一家一户均分的、零碎的土地，既越来越成为农民市民化的突出障碍，也成为发展规模化、集约化现代农业的突出障碍。因此，要在保证农民土地承包经营权长久不变的基础上大力推动土地流转，促进土地向种植大户、家庭农场、专业合作社集中，采取“公司+基地+农户”、“合作社+农户”、“公司+合作社+农户”、“大园区+小业主”等多种经营形式，更有利于规模经营。 支持农村土地制度创新 创新农村土地制度并不是改变农村土地的所有制性质，而是要放活对农村土地使用权流转的管制。 要想推进农业经营体制机制创新，必须赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营； 积极推进农业经营体制机制向农户联合与合作，向多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立利益联结机制，努力提高组织化程度。 当前，“三农”问题是中国整个经济发展中关系全局的一个突出问题。我国正在发展的高峰阶段，我国要想更好更快更准发展就必须要解决三农问题。 “农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安”。党中央、国务院高度重视农业、农村、农民工作，作出了推进农村改革发展的一系列重大决策，各级财政加大了对“三农”的投入。随着支农资金规模的不断扩大，宣传支农政策，管好用好资金，提高使用效益，加强村级财务管理愈发重要。所以，国家要发展，就要解决三农问题;要解决三农问题，就要在财政经济上给予农民和农村农业发展的一些补贴等政策。真正做到“支农”、“强农”、“惠农”。 c 小组成员: 王明全 张涛（H） 郑城晖 郭德民 张桂枝 朱羽 近十年“中央一号文件” 2013年中央一号文件：中共中央 国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见 2012年中央一号文件：中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见 2011年中央一号文件：中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定 2010年中央一号文件：中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见 2009年中央一号文件： 中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见 近十年“中央一号文件” 2008年中央一号文件： 中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见 2007年中央一号文件： 中共中央 国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 2006年中央一号文件：中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 2005年中央一号文件： 中共中央 国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干意见 2004年中央一号文件：中共中央 国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见 主要内容 “三农”含义及其与公共财政的关系 近年来我国“三农”工作情况 财政支持“三农”的主要措施 公共财政支持“三农”中的问题及对策 “三农”即“农业、农村、农民”。 主要是农业，即如何实现农业的稳产、增产及自 我健康发展； 关键是农民增收，即如何提高农民收入，增加农民收入在国民总收入(或GDP)中的占有份额； 载体是农村，农村是农业发展与农民增收的主要场所和环境支撑。 “三农”含义 “农业、农村、农民” 是一个辩证的统一体。 要想解决“三农”问题，必须强调农业、农村和农民三者之间的协调发展，做到统筹兼顾，不能顾此失彼。 任何割裂农业发展、农村生存环境改善以及农民生活质量提高的整体联系，片面强调某一方面而忽视其他方面的