金砖各国可再生能源政策比较研究.PDFVIP

金砖各国可再生能源政策比较研究 链接：/news/113974.html 来源：能源情报 金砖各国可再生能源政策比较研究 随着传统能源过度开采和消耗，能源问题成为重大的国际性问题。新兴发展中国家的能源消费量占比达到世界的58 .1%，其中中国已连续15年成为世界上最大的能源消费国，金砖国家经济发展也面临越来越大的“能源依赖”。可再 生能源的发展对于世界各国达成气候目标，实现绿色、低碳、可持续发展具有重要作用。2015年3月，金砖国家签署 了《金砖国家政府间科技创新合作谅解备忘录》，确定包括新能源、可再生能源及能效等在内的19个优先合作领域。 截止至2016年7月，金砖国家新开发银行在正式开业一周年内完成的首批5个项目全部用于支持可再生能源领域，可 再生能源发展均取得了进展。2015年，金砖国家可再生能源发电量占全球发电总量的33.4%(BP，2016)。 由于市场失灵和市场障碍的存在，可再生能源发展需要依靠政策的扶持来配置已有资源，如果政策颁布不系统，政 策效果将难以达到预期(Mezher等，2012)。金砖国家由于资源、技术发展等因素，在政策设计中必须重点针对自身存 2003)。因此，比较金砖国家可再生能源政策，借鉴其他金砖国家可再生能源政策制定的经验，对实现我国能源结构 调整、促进可再生能源产业的健康发展具有重要意义。 一、文献回顾 根据可再生能源及能源效率伙伴关系计划(REEEP)和21世纪可再生能源政策网(REN21)对政策类型的划分，可再生 能源政策可分为四大类: (1)战略规划类政策。指包括能源目标政策和框架政策在内的，国家针对可再生能源所制定的长期整体发展计划; (2)财政支持类政策。指国家为可再生能源发展所提供的各项资金支持政策，包括公共投资支持和研发支持政策; (3)金融激励类政策。指国家为可再生能源相关企业提供金融税收方面优惠的政策，主要包括贷款优惠、融资支持 等金融手段，以及税收减免等措施;( 4)调控监管类政策。指国家针对可再生能源产业链运用法律、行政和经济手段进行调控的政策，主要包括配额标准 、电价政策和其他监管措施三种。 持政策是可再生能源发展成功的重要因素。Nie等(2016)通过建立包括政府、银行和股东所有相关利益者在内的微观经 济模型，分析银行贷款和政府补贴对可再生能源发展的影响，认为政府补贴政策在可再生能源发展中起着关键作用。 苏竣等(2008)也在介绍中国可再生能源技术创新活动的特点时发现，中国的政府资金投入占可再生能源技术研发经费 的绝大部分。 在发展中国家中，政策的制度安排尚不能有效支持可再生能源的发展，一般存在以下阻碍:一是由于目前可再生能 多发展中国家的政策仍围绕这些垄断供应商设计，对可再生能源的生产与发展形成了制度阻碍(Sen、Ganguly，;二是 2016)，从而造成可再生能源发展的政策阻碍。 基于此，本文通过对金砖国家可再生能源政策进行分类比较，剖析各国间可再生能源政策的差异，借鉴各国利用政 策推动可再生能源发展的经验，为中国未来可再生能源政策设计提供建议。 二、金砖国家可再生能源政策 (一)金砖国家可再生政策颁布基本情况 笔者分别从金砖国家多个部门的官方网站、相关的书籍、报刊、论文、统计报告、新闻报道、公开采访等搜集可再 生能源政策共394条。其中，巴西61条，俄罗斯27条，印度，中国195条，南非74条。 将搜集的金砖国家可再生能源政策根据REEEP和REN21的划分进行分类统计，分为四大类(见图1)，结果发现:金砖 金砖各国可再生能源政策比较研究 链接：/news/113974.html 来源：能源情报 国家可再生能源战略规划类政策的颁布水平相当;中国更为重视对可再生能源财政支持类政策的制定，印度和中国制 定的可再生能源金融激励类政策的占比较高;南非的可再生能源调控监管类政策比重显著高于其他金砖国家。 ( 二) 金砖国家可再生能源战略规划类政策 金砖国家颁布的战略规划类政策几乎没有差异。战略规划类政策所包括的目标政策和框架政策，在颁布数量占比类 似。 但仔细分析各国政策，各国的目标和框架政策重点领域有所不同 (见表1) 。在可再生能源领域中，巴西最为关注生 物质能、水能和电力生产；俄罗斯将能源效率的提高作为发展重点，未来可再生能源发展项目则关注水能技术；印度 则将重点放在了风能、太阳能和生物质能研发上；中国更注重太阳能