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围绕发展方式转变，凝聚改革共识 郑新立 中共中央政策研究室副主任 我今天讲的题目是：“围绕发展方式转变，凝聚改革共识”。为什么讲这个问题呢？也是从当前特别是我们两会上提出一个有争议的问题开始的。 课程前言 （一）中国经济发展现状 从今年经济发展的态势来看，能不能把去年第四季度出现的经济回升态势继续保持下去，是今年宏观调控的重点。我们知道在去年第四季度之前，经济增长速度出现了连续七个季度下滑，到去年第三季度已经下降到7.5%以下。 由于去年7月份，中央政治局召开会议，分析了上半年的经济形势，针对经济下滑这个严峻局面，做出了重要的决策，就是把稳增长放在宏观调控的重要位置。所以下半年我们采取了许多措施，包括适度松动银根，把一年以前冻结的那些项目，包括高铁项目已经停工一两年了，重新又开工。国家发改委一下子批了十几个城市8千亿元的地铁建设规划等等。所以去年下半年经济开始朝回升的方向努力。 一直到第四季度，谢天谢地出现了一个拐点，连续七个季度下滑的局面得到抑制。今年一季度能不能把这种回升的态势继续保持下去，二季度、三季度以及全年，能不能把脆弱回升的势头保持下去，是今年宏观调控面临的最大挑战。这里面面临的问题很多，有可能会出现通货膨胀。 根据最新公布的数据，2月份CPI上涨3.2%，那么有些人担心CPI上来了，我还要收紧银根。在抑制通胀和稳增长这两个目标中间，怎么做出一个正确的选择，把抑制通胀放在第一位，还是把稳增长放在第一位？我觉得今年应该把稳增长放在第一位，这是今年面临的主要的矛盾。 所以今年的宏观调控，面临好多“两难”选择，既要适度扩大需求，又要避免通货膨胀；既要适度扩大投资，又要避免走高投资、高消耗、高污染带动高增长的老路；既要扩大内需，又不能放松扩大出口的努力。那么面临两难的选择，正确的政策取向，就是要通过发展方式的转变来解决近期经济发展所面临的问题。 那么从长远来看，我们去年我们的GDP总量已经达到8.2万亿美元，人均GDP已经达到6086美元，超过6000美元。十八大提出2020年经济总量和城乡居民收入比2010年双倍增。如果我们把基期调整到2012年也就是“十八大”召开为基期，再经过10年的努力，实现双倍增的目标。就说到2022年召开党的“二十大”的时候， 那么我们GDP总量翻一番，城乡居民人均收入翻一番或者说我们人均GDP翻一番，应当是可以做到的。那么到2020年我们人均GDP就可以达到一万两千美元以上了。一万两千美元是什么概念呢？这就是世界银行规定的中等收入和高收入的分界线。所以我们用十年时间，达到高收入这个水平，13亿人口进入高收入国家行列，这对世界经济格局的影响将是巨大的，在人类社会发展史上也具有重大意义。 那么由于我国人口众多，人均GDP达到一万两千美元，经济总量就有可能赶上和超过美国，摘取经济总量的金牌。所以这十年将是一个艰难爬坡的十年。根据国际经验，他们世界银行做的一个课题进行研究，许多国家达到三千美元至五千美元比较容易，五千美元再往上跃升到一万两千美元就非常难了。 所以他们提出了“中等收入陷阱”这个概念。现在有人说中等收入陷阱不存在，实际上是存在的。为什么五、六十年代，有几十个国家都达到了人均GDP四、五千美元，那么经过几十年的发展，真正迈上高收入国家台阶的也只有寥寥几个，多数国家在中等收入这个区间上去了又下来了。比如说巴西，前年说是人均GDP已经达到一万两千美元，进入高收入国家行列了，但是去年巴西的货币贬值，它又退到中等收入国家行列了。真正能够走出中等收入陷阱，进入高收入国家行列的，也就是东亚的几个国家，比如日本、韩国、四小龙这些国家和地区等。所以未来十年，是我们走出中等收入区间、跨入高收入国家的这十年。从这个意义上讲我们“十八大”选出的新的领导班子，也是带领我们党、中国人民跨上高收入台阶的领导班子。 （二）我国经济发展面临的矛盾和问题 那么这十年，我们可能会遇到前三十年完全不同的矛盾和问题，必须用新的思路，新的办法来解决。我在国家发改委工作了十几年，我在那叫做纪委，我有一个最重要的经验，就是千万不能用老经验、老办法解决新问题。因为中国经济发展太快了，体制变化也很快，我们遇到的问题都是新问题，谁要说我有经验，用老办法就可以解决新问题，肯定是南辕北辙。所以另外十年我们遇到的问题都是前三十年，我们没有遇到的问题，需要我们通过改革，通过转变发展方式来解决。 另外，经过三十多年的发展，我们在社会领域也积累了很多矛盾：收入分配不公，社会事业发展滞后，社会稳定也面临一些挑战，这些问题也是过去可能没有遇到过的。所以，未来十年，我们能不能实现持续健康发展，顺利的实现“十八大”提出的发展目标，也就是说再用十年的时间跨入高收入国家行列，我们将面临着许多挑战，许多矛盾。那么解决这些矛盾就要靠改革，通过改革来为发展方式的转变提供一