第三讲 区域与城镇体系规划(大纲).pdf

新时期区域规划 新时期区域规划 新时期区域规划 的政策背景与发展趋势 的政策背景与发展趋势 的政策背景与发展趋势 王 凯 中国城市规划设计研究院 教授级高级规划师/博士 2007年10月10日 1. 新时期区域发展的政策背景 2. 我国城镇化的现实状况 3. 区域规划的发展动态 4. 关于宏观规划的理论思考 1、新时期区域发展的政策背景 中央关于健康城镇化的政策要求 国家“十一五”规划的新要求 中央关于健康城镇化的有关政策 坚持走中国特色的城镇化道路，按照循序渐进、节约土 地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约、环 境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。坚持城 镇化发展与人口、资源、环境相协调，走可持续发展、集 约式的城镇化道路。 推进城镇化健康有序发展，必须坚持以规划为依据，以制 度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证。 加快全国城镇体系规划的编制。 胡锦涛2005年9月在中央政治局第二十五次集体学习会上的讲话 以节能、节水、节地、节材、能源资源综合利用和发 展循环经济为重点，把节约能源资源工作贯穿于生 产、流通、消费各个环节和经济社会发展各个领域， 加快形成节约型生产方式和消费方式，提高全社会能 源资源利用水平，力争在较短的时间内取得明显进 展。 胡锦涛2006年12月在中央政治局第二十五次集体学习会上的讲话 坚持统筹城乡区域发展，统筹制定城乡发展规划、区 域发展规划；加快形成主体功能区，统筹考虑未来人 口分布、经济布局、国土利用、城镇化格局，逐步形 成合理的空间开发结构。 胡锦涛2007年2月在中央政治局第三十九次集体学习会上的讲话 健康城镇化对城乡规划的要求： 1、资源节约：节地、节水、能源和资源的综合利用 2、环境友好：生态文明、可持续发展 3、区域统筹：缩小差距、城乡协调 4 、社会和谐：教育、医疗、住房、就业全面考虑 集约发展、功能完备、环境良好、循序渐进 国家“十一五”规划的新要求 国家“十一五”规划明确提出主体功能区的要求，提出要提 升城市群和中心城市的综合承载能力，上述宏观层面的政 策只有通过空间战略才能真正落实。 国家区域发展总体战略（东、中、西）对不同地区提出 不同的功能要求，迫切需要加强对不同地区城镇化和城镇 发展的分类引导。 建设社会主义新农村要求加强对镇、乡和村庄规划、建 设的指导。 2、我国城镇化发展的现实状况 根据联合国《世界城市化展望》，2007年世界城镇人口 比重将超过50%，人类进入城市时代。从世界发达国家的 城镇化历程看，在工业化化高速发展时期，城镇化会在 一定的历史时期里进入较快的发展阶段。 改革开放以来，我国城镇化水平从1978年的18%上升到 2006年43.9％，年均增长速度是世界同期城镇化发展速 度的两倍。城镇化已经成为我国解决就业、实现市场扩 展、推进新型工业化的重要举措，城市地区逐步成为国 家经济发展的基本空间单元。 快速城镇化中存在 的主要问题 地区发展不平衡 全国范围各省区发展不 平衡，省内发展也不平 衡，一些发达地区的问 题同样严重。 城镇化重数量、轻质量 片面追求城市规模和发展速度, 忽视质量。一些地方领导片面 强调城镇化人口规模。 城乡差距过大，二元结构矛盾 突出。在教育、文化、卫生、 社会保障、科技等方面，农村 与城市存在更大的差距。 “准城市化人口”大量存在，城 市内部社会二元结构凸现。 资源、环境压力剧增 大气浊：根据监测，2003 年我国340个城市中，劣于 国家环境空气质量二级标 准（居住区标准）的占 58.3%。 水体脏：2002年在全国七 大江河水系的741个监测断 面中，仅有29.1%的断面符 合III类以上水质标准。 垃圾多： 2002年，国家环 保局对46个环保重点城市 的监测表明，全国城市生 活垃圾无害化处理率不足 15%，2/3的城市陷入垃圾 的包围之中。 能耗高：目前我国能源消费总量约为美国的1/3，居世界第二位，占世界 能源消费