Web20时代的参与式治理争议与反思.docVIP

Web2.0时代的参与式治理：争议与反思 ( 钟伟军 沈荣华 [摘 要] 随着web2.0时代的来临，参与式治理备受关注也充满着争议。乐观主义者认为web2.0开启了参与式治理的新希望，参与式治理梦想将成为现实。然而在另一些人看来，在web2.0时代，参与式治理只是一厢情愿的幻想而已，其中蕴含着新的治理危机。这种争议为web2.0时代的公民参与提出了一个值得深思的问题，那就是，面对这种新的技术，政府到底应该怎样应对。 [关键词] Web2.0；参与式治理；政府治理 一 参与式治理的2.0时代：背景与特征 一直以来，大多数人直接参与到公共治理过程中是不少人的理想，但是，这种理想基本上只能停留在人们的记忆中，原因在于地理空间的约束以及公民能力的限制。20世纪60年代以来，随着传统治理模式所呈现出来越来越明显的困境，参与式民主作为一种比较系统的理论被提了出来。而到了90年代，随着治理理论的兴起，参与式治理（(participatory governance）这一概念逐渐在学界被采用[1]。在一些人看来，参与式治理能够有效地解决过去政治模式下公民和精英之间委托代理机制产生的困境，有效地粘合公民与政府之间的关系，增强政府的回应性、提升服务质量和公共福利[2]。与公共政策相关的个人和组织，特别是弱势群体应该最大程度地参与到与自己息息相关的决策和治理过程，包括地方社区、工作场所以及基层治理都应该充分和广泛地体现公民参与。认为公民不仅仅是挑选政治精英的选民和自私自利的消费者，更不仅仅是政府过程中的被管理者，而是自治者、共治者与自己命运的主宰者[3]。尤其是在地方和社区层面，需要将公民带入政策议程、社区项目管理和公共服务事物的中心地带，需要创造开放的参与机制，以迎接而不是威胁的态度欢迎公民的进入[4]。但是，在具体的治理实践中，公民的参与依然缺乏有效的参与途径和手段。 伴随着互联网时代的到来，特别2005年以来web2.0技术的兴起，以Twitter、Facebook、YouTube和MySpace等为代表的Web2.0社交媒体呈现出爆发式的发展态势，并以全新的技术形式重新定义了普通人在治理过程中的角色和功能，深深地改变了信息生产、传播与互动的模式，改变了人类的交往方式和生活习惯，也前所未有地改变了公民与公民以及公民与政府之间的关系模式，“参与式治理2.0”作为一个新的理念被提了出来。但是，web2.0时代的公民参似乎总是给人呈现出两种截然相反的特征：一方面，web2.0日益成为政府与公民之间的纽带。Web2.0这种以互动、分享和关系为核心特征的技术创造了一种新的社交空间，这种共同创作、组织活动、开放资源的网络空间的新互动模式使得彼此连结更加容易，也更容易找到志同道合的伙伴。在web2.0的环境中，参与式治理模式似乎得到了更加清晰的彰显：从普通公民的角度来看，“政府就是我们”（Government is us）的思维在更多普通人的头脑中形成，普通公民以各种形式在治理过程中“登堂入室”，治理中的精英垄断格局逐渐被打破，精英与民众之间分享式的公共治理正在形成。从政府的角度来看，科层化、形式化的科层体制被新技术日益瓦解，网络化的、多元合作以及灵活的治理机制、公共服务供给的个性化和多元选择性模式得以形成，政府的回应性更加灵敏，全方向的信息流和公民参与机制成为治理过程中政府与公民最为重要的纽带[5]。然而，另一方面，web2.0似乎正成为公众发泄仇恨、制造对立、撕裂社会的“罪魁祸首”。自2009年以来，世界范围内的大规模街头抗议和群体性暴力行为令当局头痛不已，web2.0以震撼的方式向外界展示了其之前不被大多数人所认识的“意外”的制度外的参与效应。web2.0对于参与式治理来说到底意味着什么从一开始就充满着争议。 二 Web2.0: 参与式治理的新希望？ 在随着web2.0时代的到来，不少人兴奋地认为，理想中的参与式治理正越来越接近现实，过去多数人难以真正参与到治理过程的种种问题已经通过web2.0的新技术得到彻底解决，精英垄断将被彻底扫除。很多人认为，web2.0是一种包含着不同沟通模式和内容的聚合性媒体，不管是自上而下还是自下而上的对话与交流都变得如此轻而易举，天生就与参与式治理存在着高度的契合性，对拓宽政治参与的意义不言而喻[6]。如果说之前大家对参与式治理抱有种种顾虑的话，那么现在是时候打开双臂拥抱这一治理模式了。在不少人看来，web2.0为参与式治理创造了之前无以伦比的技术环境： 第一，web2.0的实时性特征激发了公众参与的热情与信心。实时性（real-time）是Web2.0非常重要的特征，任何一个在过去看来是一件微小的事情都可能在瞬间传遍网络，信息的迟滞和垄断变得不太可能。在web2