公共卫生政策.docVIP

《公共政策学》 学号：2012111101000230 姓名：孙佩 专业：行政管理 我国的公共卫生政策及发展趋势 摘要：公共卫生政策是我国公共政策的一个重要方面，是我国公共政策的重要体现。新时期，我国经过各方面的共同努力建立了新型合作医疗制度，公共卫生政策取得了长足的发展和进步，但最近几年的一些突发卫生事件挑战了我国现有的公共卫生政策体系，直接冲击了现有的公共卫生政策和体系，暴露出我国公共卫生政策的种种问题。我们必须认真反思公共卫生政策和体系，在实践中不断探索我国公共卫生政策的改革方向，以促进公共卫生服务的发展。本文主要分析了当今我国公共卫生政策的的现状、存在的问题、以及提出了在新时期我国公共卫生政策改革的方向和目标，以此对我国的公共卫生政策提供有效的参考。 关键词：公共卫生政策 卫生政策制定 卫生体制改革 在20世纪50年代初期，新中国政府就确立面面向全国人民、预防为主、中西医结合、群防群制的公共卫生政策。由于政策得力．政府重视，加上开展群众性群防群制运动。在短时期就有效地遏止，危害人民身体健康的重大恶性传染病、地方病，极大地改善了中国人民的健康状况。在过去的50年中，我国的人均寿命从36岁提高到70岁．应被视为中国公共卫生政策的巨大成功。然而，在计划经济体制下成功运作的公共卫生体制，在新的历史时期没能与时俱进。在新时期，“非典”“禽流感”的爆发给我国的公共卫生政策产生了沉重的打击，暴露了我国卫生政策的问题和不足，这就需要我国政府加强卫生体制改革，制定更加完善的卫生政策来提高我国整体卫生水平。 一、公共政策与公共卫生政策 公共政策的含义与主要特点 公共政策以现实、合理、有效、可行的政策为追求目标，通过诸如理论与实践、定性与定量、微观与宏观、规律与个别情况、必然与偶然、实际与假设、理念与创造力、想象与可行性、战略与策略等一系列理论与技术方法的有选择的应用，并通过政策制定系统的改进来制定切实可行、行之有效的政策规范，以解决那些直接关系到社会公众生存和人类社会未来发展的公共政策问题。公共政策是一种国家行为，是公共权力的主要实用性是之一，公共政策的基本价值衡量标准是涉及出符合社会大众的利益和政治、经济、文化、伦理观念，既具有社会可行性，又符合政策制定者的既得利益和以使、目标，既具有组织可行性的政策，一方面强调对政策适应着即社会大众的分析，另一方面则注重政策制定者及其所属系统、程序、方法的优化。其基本的逻辑过程为政策问题的形成、政策制定、政策实施、政策结果以及政策修正。这个逻辑过程中最重要的是政策的制定和政策的实施，他在很大程度上决定了政策的劫夺，而政策的修正则主要是对一种事后的总结，是对前几个环节的反馈和提高。 公共政策是国家、企业、国际组织和社会群体根本意志与组织目标明确系统的表达，是政府妥善处理冲突性社会利益的基本原则方针，是调节个人、社会与国家利益的基本手段，是政府管理社会、服务人群和发展社会的基本方式，是社会目标与社会手段的综合性体系。公共政策的精髓是特定政府对特定社会环境下如何妥善处理主要社会矛盾冲突的最优政策选择，是公共精神和公共利益的最大化，是最大多数人的福利、个人福利和社会整体福利的最大化。公共政策是将社会问题控制在可控范围内，使人类需要的满足程度和机会均等程度最大化、尽管政策层次、政策类型、政策领域、政策范围、政策环境、政策手段和政策过程有所不同，但是不同类型政策的精髓、实质异曲同工，毫无二致，都是政府管理社会和谋求发展的工具。政策的实质是决策者、组织管理者、服务提供者、服务对象和社会大众就某些议题形成共识，并且在形戚广泛社会共识的基础上，不同社会群体能够团结一致，采取预期的集体行动，将国家意志、社会共识、公共利益和社会需要转为公众可以享受到的各式各样的社会服务，从而完成由问题出现到社会关注、社会争论、理论研究、政策选择和政策实施的整个过程。这意味着在政策定义、原则、目标、范围、内容、制定、执行、回馈、评估和修订环节之外．政策研究绝对不能够独立于社会的整体研究之外，特定政策研究一定要放在特定社会环境下．而且任何政策要奏效．就要选定目标．并且要面对决择时遇到的困境，政策不能回避问题．或者是避重就轻。这意味着政策必须放在广阔的政治、地理框架中分析．真正回应和解决某种共同性人类需要或社会问题．这意味着政策概念只有在我们的社会、群体相信自己有能力促成某些变化的时候，它才有意义。而且以中立的价值立场讨论政策是没有意义的事情。 （二） 公共卫生政策的定义与特点 1、公共卫生政策的定义 卫生政策一般定义为：“影响卫生体系的机构、组织、服务和筹资的作为与不作为的过程，包括国家公共部门（政府）和私立部门的政策。但由于卫生受到卫生体系以外诸多因素的影响，因此卫生政策研究人员也会对卫生体系外的某些组织活动感兴趣，如食品、烟草或药品行业