中国需要建立海洋合作开发银行.PDFVIP

第 1 期 人大重阳研究动态 1 2013年5月16日 中国需要建立海洋合作开发银行 中国人民大学重阳金融研究院执行副院长 王　文 中国人民大学重阳金融研究院欧美金融项目主管 杨清清 党的十六大报告提出“实施海洋开发”的任务和要求，十七届五中全会又做 出了“发展海洋经济”的战略部署，十八大报告首次明确提出要“建设海洋强国”， 海洋已被纳入到了国家大战略之中。中国在“十二五”及未来的“十三五”期间， 对海洋经济的发展以及海洋空间拓展的需求将越来越明显，海洋开发领域的竞争 也将越来越激烈，海洋事业发展的重要性也因此提到了前所未有的战略高度。 为最大化地提升金融服务海洋经济的能力，必须要有一个适应海洋经济发展 1 人大重阳研究动态 第 1 期 的综合金融服务提供商的出现，即海洋合作开发银行。海洋合作开发银行若能成 立，将充分整合各种资源和渠道，综合利用投资、融资、保险等业务平台，开展 更为广泛的涉海业务的跨国合作，这是化解海洋困境、进而破局中国未来国际困 境的关键钥匙。 一、为什么要建立海洋合作开发银行？ 随着世界人口扩张、陆域资源短缺和环境恶化的矛盾日益突出，海洋已经 成为国际竞争的新领域。加大海洋资源开发利用力度，已经成为全球可持续发 展的战略性抉择，也是当前世界经济发展的重要增长点和国际经济合作的重要 领域。对中国而言，海洋的战略地位及其对国民经济和社会发展的支撑作用也 越来越明显。 然而，中国对海洋资源的合作开发率极为不足。据统计，由于缺乏科学指导 和资金支持，中国周边海洋生物资源的平均开发率不足20%，水产品的加工率仅 30%，化工、能源资源的开采利用率极其落后，150多个海滨旅游景点空间资源 的开发利用和发展也处于初级阶段。这在相当长的时间里影响了“中国梦”、“美 丽中国”前景的实现。另一方面，国际海洋纠纷的解决、共同性的海洋灾害都在 呼唤合作式开发路径。如果能够通过加强“国际合作”这个平台，充分聚合国内 外充裕的资金、先进的海洋开发技术和管理经验，必将有助于提高海洋事业的中 国竞争力，最终推动实现我国民族复兴的伟业。 显然，处于初级阶段的中国海洋经济发展，未来对金融服务的依赖程度将越 来越高，但是目前我国在金融、财政与产业方面给予的海洋领域的优惠政策仍然 2 第 1 期 人大重阳研究动态 远远滞后，专门针对海洋产业发展需求的金融产品和金融服务还相当有限，远远 达不到国家战略层面所需要的配套水平。尤其是在传统的以陆域经济为核心的发 展惯性下，目前我国金融业支持海洋合作发展还面临不少挑战： 1）金融支持海洋经济发展存在制度制约。 目前以银行为主的金融机构发放的贷款多为担保和质押的方式，而海域使用 权、收益权受到诸多政策法规的约束，抵押融资受到较大限制。同时，相对于陆 域经济来说，海洋经济产业拥有的有效资产抵押品较少。因此，海洋产业获得期 望中的融资规模的难度较同等资产规模陆域经济企业要大得多。 2）面临较大潜在风险的海洋产业对金融机构的信贷吸引力不足。 频繁的海洋灾害、外向型的企业汇率风险是海洋经济发展不得不面临的现实 问题，在缺乏针对性风险缓释机制的情况下，以银行为主的金融机构为海洋企业 融资时，不得不面临较大的风险。更重要的是，在主权国家海洋权益争端时有发 生的情况下，海洋产业发展也可能面临海洋权益争端引致的地缘政治风险，这也 是金融服务海洋经济不得不考虑的风险隐患。 3）银行等金融机构缺乏涉海金融业务经验。 海洋经济在我国的发展时间较短，涉海金融业务作业成本（包括业务评估、 风险管理等）较高，银行等金融机构长期以来倾向于将有限的精力投放于政策与 流程都相对较成熟的陆域金融产品的研发和营销领域，而有意无