《1-396劳动教养立法之思考》.pdfVIP

【 文献号 】1-396 页码，1/4 【文献号 】1-396 【原文出处】中国监狱学刊 【原刊地名】保定 【原刊期号】199905 【原刊页号】21～26 【分类 号】D414 【分类 名】刑事法学 【复印期号】200002   【标 题 】劳动教养立法之思考   【作 者 】刘中发     【作者简介】作者系北京大学法律系博士生 地址：北京市 邮编：100871 【内容提要】制定劳动教养法是完善社会主义法律体系、保障公民基本权利的需要；是建立健全合理 的劳动教养工作机制的需要；是系统总结劳动教养工作的历史经验，把劳动教养工作的方针、政策上 升为法律的需要；是改革、更新、发展、完善劳动教养制度，适应劳动教养工作新变化的需要。劳动 教养立法应重点解决以下几个问题：明确劳动教养的法律性质；改革劳动教养的管理体制；调整劳动 教养的适用条件；完善劳动教养的法律监督；明确劳教人员的法律地位。 【关键 词】劳动教养/立法/必要性   【正 文 】     我国的劳动教养制度自1957年创立以来迄今已走过四十多年的历程。四十多年来，立法机关虽对 劳动教养法律、法规作了几次修改、补充，但至今没有制定出一部融劳动教养实体、程序、组织的规 定于一体，调整劳动教养各种关系的完整统一的法典。同劳动教养工作丰富的实践经验相比，同劳动 教养制度在现实生活中的地位相比，劳动教养立法明显呈滞后状态。因此，加快劳动教养立法进程， 尽快出台劳动教养法，以使劳动教养各方面工作有法可依，已成为重大的现实课题。             一、制定劳动教养法的必要性         （一）制定劳动教养法，是完善社会主义法律体系，保障公民基本权利的需要     人身自由是宪法赋予每个公民的基本权利，对人身自由的限制和剥夺只能由法律加以调整。在这 方面，我国先后颁布、修改了针对犯罪分子适用的《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》和针对违 反治安管理的违法分子适用的《治安管理处罚条例》（参见马克昌主编：《刑罚通论》，武汉大学出 版社，1995年12月第1版，第812页））。这些都是以比较完整的法典形式加以体现的。唯有对限制公 民人身自由可达三年之久的劳动教养，目前还没有一部系统完备的法典，这不能不说是我国法律体系 中的一个严重缺陷。     就现行劳动教养法律、法规而言，也不尽如人意，其中有关劳动教养的法律监督，劳动教养人员 的权利保障等方面内容规定得很不具体。由于法律、法规的不完善，使劳动教养工作具有很大的随意 性。在劳动教养运行实践中，剥夺或者变相剥夺劳动教养人员的合法权益尤其是劳教人员的申诉权利 现象不但屡有发生，而且在有些地方还相当严重。如果不尽快制定一部劳动教养法，劳动教养制度存 在的合法性将受到怀疑，劳动教养制度的群众基础将会动摇（同上）。         （二）制定劳动教养法，是建立健全合理的劳动教养工作机制的需要     四十多年来，我国劳动教养机关的设置、组成、职能虽几经变更，但始终没有建立一个科学分工 负责、互相协调配合、彼此有效制约的劳动教养工作体制（同上）。在多年劳动教养工作中，存在着 公安机关审查批准，司法行政机关负责执行，检察机关实施监督，劳动教养委员会形同虚设的现象。 究其原因，主要是法律制度不完善，司法化、程序化不足。为了改变目前公安、司法机关在处理劳教 案件中分工不够合理、制约不够有效、配合不够密切的状况，笔者认为，必须确立一个由公安机关承 办案件，人民法院审理裁决，司法行政机关管理教育，人民检察院全面监督，四机关分工负责、互相 配合、互相制约的劳动教养工作体制。而建立这种新的体制，涉及公安、司法机关的职责分工，已经 超出行政法规或部门规章的调整范围，只能有赖于制定一部劳动教养法典来解决（参见王仲方主编： 《中国社会治安综合治理的理论与实践》，群众出版社，1989年5月第1版，第436页）。         （三）制定劳动教养法，是系统总结劳动教养工作的历史经验，把劳动教养工作的方针、政 策上升为法律的需要     四十多年来