建设工程安全生产“十一五”发展规划 2004年.docVIP

建设工程安全生产“十一五”发展规划 （讨论稿） 国家建设部 二〇〇四年十一月 目 录 前言 3 一、建设工程安全生产现状和主要问题 3 二、建设工程安全生产的发展趋势及预测 9 三、指导思想、基本方针和规划目标 10 四、主要任务 12 六、规划实施的保障措施 15 七、规划实施的重大项目（工程） 17 编写说明 1、建设工程安全生产“十一五”发展规划（讨论稿）以下简称规划（讨论稿）是根据建设部的要求，参照国家安全生产监督管理局编制的《国家安全生产发展纲要》，结合建设工程安全生产工作实际编写。 2、规划（讨论稿）中的各项发展指标，主要是依据近五年来建筑业安全生产各项指标数据的变化情况，结合对经济发展速度的预测后初步提出的，尚需充分征求各级政府部门和企业的意见，经论证后确定。 3、鉴于建设工程安全生产工作的现状和特点，规划（讨论稿）特别强调了安全文化对于提高建筑安全水平的重要性，并在规划的大部分内容中贯穿了这一思想。 4、规划（讨论稿）的编写参阅了国务院、建设部、国家安全生产监督管理局的相关文件，同时也研究了大量的国内外文献资料，并征求了建设部工程技术建筑安全专家组成员部分专家的意见。  建设工程安全生产“十一五”发展规划 （讨论稿） 前言 安全生产是国民经济和社会健康发展、稳定运行的重要保障，是社会文明和进步的重要标志，安全生产的核心是以人为本，是经济社会科学发展观的重要内容。当前，我国建设工程规模巨大，建筑业从业人数众多，建设工程的质量安全以及工程施工安全生产关系着亿万人民群众的生命和财产安全，搞好建设工程安全生产是全面建设小康社会宏伟目标的重要内容，也是建筑行业践行“三个代表”重要思想的具体体现。 尽管我国建设工程安全生产取得了长足的进步，但我国正处于经济的转型期，受生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响，建设工程安全生产基础还比较薄弱，安全生产监督管理水平不高，政府监管范围局限，企业安全投入不足，管理及作业人员安全意识和安全观念淡薄，施工伤亡事故频繁发生，造成了重大人员伤亡和财产损失。建设工程安全生产的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，决定了必须从我国经济和社会发展的全局出发，为防止和减少各类事故，保障人民群众生命和财产安全，对建设工程安全生产工作做出总体部署和规划。 建设工程安全生产“十一五”发展规划是在党中央国务院提出全面建设小康社会目标后建设领域的第一个五年规划，对于国家的发展和社会的进步有着重要的意义。本规划以“三个代表”重要思想为指引，按照“安全第一，预防为主”的方针，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，坚持“以人为本”、全面、协调、可持续的科学发展观，依据《国家安全生产发展纲要》和建设部的有关要求，提出2004-2010年我国建设工程安全生产工作的指导思想、基本方针、目标、主要任务、保障措施和重大项目（工程），以指导全国建设工程安全生产工作。 一、建设工程安全生产现状和主要问题 （一）建设工程安全生产在经济发展和社会进步中的重要地位 随着我国国民经济的快速发展，固定资产投资一直保持了较高的增长水平，工程建设规模逐年扩大，工业、交通、城市基础设施及住宅等建设项目遍布城乡。据国家统计局快报，2003年全国建筑业企业有67336家，从业人数3893万人，占全国就业人员的5.2％，建筑业总产值21865亿元，占国内生产总值的18.7％，完成竣工产值14988亿元，建筑业企业房屋施工面积26.35亿平方米，全国建筑业企业单位工程施工个数为984490个。 1998年以来，建筑业增加值占国内生产总值的比重一直在6％以上，在国民经济各部门中居第四位，仅次于工业、农业、批发和零售贸易餐饮业，今年达到6.9％，已成为国民经济支柱产业。申奥、申博的成功，为建筑业高新技术发展创造了机遇。 建筑业的发展不仅拉动了相关产业的发展，而且还在很大程度上缓解了社会就业压力，建筑业吸纳了大量农村富余劳动力，对提高农民收入、促进农村产业结构调整做出了积极贡献。由于建筑行业从业人数众多，因此搞好建设工程安全生产对于保护广大劳动者的安全和健康，促进建筑业的健康发展和维护社会稳定的大局，具有极其重要的意义。 （二）建筑业的特点及安全生产的不利影响 1．工作性质 1）作业环境变化大、规则性差。建筑工程从基础、主体到装修各阶段，因分部、分项工程、工序的不同，施工方法的不同，现场作业环境、状况和不安全因素都在变化中，作业人员经常更换工作环境。特别是需要采取临时性的措施，其规则性往往较差。 2）高处作业、交叉作业多。建筑施工中的许多施工过程都是在高处进行的，如脚手架、滑模及模板施工；基坑、管道施工以及建筑物内外装修施工作业等，2米以上即属高处作业，通常建筑物的高度从10多米到几百米，并且存在多工种、多班组在一处或一个部位施工作业，施工的危险性较高。