司法公正与公民的参与.PDF

　　司法公正与公民的参与 熊 秋 红 　　司法活动直接或间接地受社会公众支配是现代民主法治国家的特征之一 。从世界各国司 法制度的发展轨迹中可以看到 ,吸收公民直接参与国家司法活动 ,发挥公民在司法活动中的积 极作用 ,被认为是一个国家司法民主的重要标志 ;加强公民对司法活动的参与 ,也是保障司法 活动公正进行的一个重要方面 。绝大多数国家的法律对于公民参与司法活动的方式作了明确 的规定 ,但由于各国的政治 、经济制度不同 ,文化习惯 、法律传统有别 , 以及公民普遍的文化程 度 、思维方式等存在差异 ,导致各国关于公民参与司法活动的法律规定呈现出不同的特点 。我 国建立了陪审制度作为公民参与司法活动的方式 ,但这一制度在运行过程中存在诸多问题 ,导 致其处于一种“半死半活”的状态 。如何改变这种现状 ,成为司法改革的重要议题之一 。本文 拟在考察世界范围内公民参与司法活动的基本状况的基础上 ,针对司法公正与公民参与司法 活动之间的关系进行分析 ,并对我国陪审制度的改革问题提出自己的初步设想 , 以引起人们对 这一问题展开更加深入的讨论 。 一 、公民参与司法活动的方式 从世界范围来看 ,公民参与司法活动的方式基本上可分为以下三种类型 : 1. 公民法官制度 公民直接被任命为法官而就特定种类的案件 ,大致独立地进行审判 ,并在整体审判制度中 占有相当比重的地位 。此制度的代表者为英国治安法官 。治安法官是英国基层法院 ———治安 法院的业余法官 。1327 年以前 ,英国各郡的若干骑士和绅士被委任为治安监督官 , 1344 年被 授予司法权 ,这就是治安法官的前身 。1360 年首次命名为治安法官 。此后 , 国王在每个郡都 委派若干名治安法官 。他们根据国家法令可以对被指控或被怀疑犯罪的人加以逮捕或拘禁 。 现在 ,治安法官由当地议会所属的顾问委员会推荐 ,经大法官同意后由英王任命 。治安法官无 年薪 ,但对于他们在履行职务期间的花费和因此减少的收入 ,通过津贴的方式予以补偿 。据统 〔1 〕 计 , 目前在英国共有 28000 名治安法官 ,在 450 所治安法院内供职 。 在过去 ,英国的治安法 官一般都没有受到正规的法律教育或专门训练 。自1966 年起规定 ,新任命的治安法官必须在 第一年内利用业余时间接受专门训练 ,如参加听课 、旁听审案和参观监狱等 , 以了解有关的法 法学博士 , 中国社会科学院法学研究所助理研究员 。 〔1 〕 参见程味秋主编 : 《外国刑事诉讼法概论》, 中国政法大学出版社 1994 年版 ,第 14 页以下 。 ·49 · © 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 法学研究 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1999 年第 4 期 律程序 、证据规则和对付罪犯的办法 。治安法官以兼职方式在治安法院履行职责 ,他们的权限 是 ,对依法律规定应由或可由治安法院以简易罪审决的案件进行公开审判 ;负责批准逮捕和搜 查 ;负责对可诉罪的预审;对未成年人犯罪案件进行审理 。目前在英国有 97 %的刑事案件由 〔2 〕 治安法官审理 ,且上诉率仅 占 1 % 。 除了刑事案件外 ,治安法官还处理某些民事方面的案 件 ,如收养 、婚姻 、扶养等民事纠纷 。 除英国外 ,澳大利亚 、瑞士等国也有公民法官制度 , 即由“非法律家”的公民独立行使司法 职权 。 2 . 陪审团制度 公民与职业法官分工而进行审判的一种制度 。在英美法系国家 ,普遍采用陪审团制度 。 其基本情况如下 : ( ) 1 英国 陪审团制度是在古代审判制度的基础上发展起来的一项诉讼制度 。它起源于古希腊和古 罗马 ,当时在雅典设置了称作“赫里埃”的公民陪审法庭 ,在罗马也设置