合作农场城乡一体化与土地经营主体创新术.PDF

《经济问题探索》2014年第8期 合作农场：城乡一体化与土地经营主体创新术 ——基于江苏省太仓市东林合作农场的案例分析 王晓莉1，胡 勇2 (1．清华大学，北京100084；2．中国地质调查局地学文献中心，北京100083) 摘要：研究目的：合作农场作为城乡一体化背景下农村土地的新型经营主体，有其生产机制、运行模 式。论文基于江苏省太仓市东林合作农场的案例分析，分析合作农场面临的挑战诸问题并提出政策建议，以 供参考。研究方法：案例研究法。研究结果：从生成机制来看，合作农场属于政府推动与村干部组织的一项 外生性制度变迁，制度变迁过程中村集体经济组织实体化为农地经营主体，其发挥了“政社一体、多组织合 一”的制度优势；但当前的运行模式中，行政权力的过高控制致使生产管理者和生产者缺乏参与激励，政社 边界不同、组织目标多元又为股份合作改革带来挑战，从而限制合作农场的效益发挥和公平性的进一步提 升。研究结论：合作农场是城乡一体化与土地经营主体创新，其在运行阶段减少行政干预，为土地规模经营 创造条件；通过在合作农场中建立村、社差别化的成员权和进退机制等措施，提升参与激励并保障成员权 益，吸引青壮年、技能型劳动力投入农业，推进农村更好发展。 关键词：合作农场；城乡一体化；江苏太仓 一、关于合作农场的界定与评价 民个体所有、生产资料的全面公有化，生产队为基 (一)合作农场的界定与历史变迁 础、三级所有制，直到土地经营权与所有权相分离的 合作农场是农业生产者或家庭农场联合起来形成 家庭承包制，将退出权重新返还给了农民旧’。90年 的规模较大，商品化、专业化、社会化程度较高的农 代初，苏南地区再度出现农场制，以家庭农场为主、 业经营形式。“合作农场”是以租赁、入股等形式将 集体农场其次，后者包括村办、厂办和站办三种形 土地在集体经济组织内部流转或集中起来的经营方 式。其中，村办农场的经营主体是村集体经济组织， 式，登记注册为专业合作社。根据《现代农村经济 统一提供农事作业服务，内部管理采取“四定一奖 辞典》中的定义，它的生产资料所有制形式、分配 赔”，承包经营权归农户或集体农场一。41。同期，土 方式、管理办法等大体都与其它集体企业类似，仍属 地股份合作制也开始在广东南海市出现，农民以土地 于合作经济性质。合作农场的产生与农业商品化、社 承包经营权折价入股，土地由物权变为股权bo。2004 会化发展分不开。合作农场的诞生，有一个历史变迁 年以来，政府和学界陆续提出“发展城镇化”、“新 的过程。早在20世纪30年代，江浙两省的耕种合作农村建设”、“城乡一体化”、以及发展“现代农业”、 就提出“合作农场”一说，以土地的个体所有制为 “生态农业”等倡导哺。8]，合作农场与种植大户、专 基础。1946年国民党行政院公布实施《设置合作农 业队、家庭农场，以及农户间小规模的变工协作等多 场办法》，对土地来源、劳动方式、损益分配做出具 种适度规模经营形式出现且并存。 体规定。当时合作农场运行的主要障碍是场员对土地 (二)合作农场研究述评 的原有权利(所有权、永佃权、租赁权)各不相 目前国内学界的研究多关注于家庭农场、种植业 同…。50年代至80年代，农村土地先后经历了归农 大户、专业合作社、龙头企业、混合模式等饽。15|。 作者简介：王晓莉(1985一)，女，山东滨州人，管理学博士后。主要研究方向为农村发展与自然资源管理；胡勇(1980一)， 男，湖南东安人，博士后、副研究员，主要研究方向为地政及土地法、农业政策。 + CIRS2013PD07)；国家法治与法学理论研究项目(编号：12SFB5052) 123 万方数据 对合作农场研究相对较少，主要研究集中在合作农场 (一)研究点概述 的分类、组建主体、治理机制等方面。一是合作农场 江苏省太仓市城厢镇东林村，总区域面积7平方 类别的研究。黄祖辉u州对