合同能源管理的激励政策研究.PDF

合同能源管理的激励政策研究 陈晓春 唐嘉 （湖南大学，湖南省长沙市，421000） 摘要：合同能源管理机制符合西方国家对节约能源的迫切需求，在西方发达国家迅速传播开来。这种新机 制自从90 年代引进我国以来，已有近20 年时间，但由于各种原因，合同能源管理机制在国内还未被市场 广泛认识和接受。本文现有激励政策上的问题及其原因进行深入研究分析，对我国合同能源管理发展存在 的政策障碍提出相应的解决措施。 关键词：合同能源管理；激励政策；低碳经济 中图分类号： C01 文献标识码：A 引言 2008 年3 月5 日，温家宝总理在十一届全国人大一次会议所作的政府工作报告中明确 指出，要“大力发展节能服务业”。据不完全统计，截至 2011 年 9 月，国务院及各部委累 [1] 计出台有关合同能源管理的政策文件 65 个 。近年来全国节能宣传周领导发言、节能中长 期专项规划等相关政策文件，都提到了有关加快推广合同能源管理的内容。2015 年，在第 十二届全国人民代表大会第三次会议上，李克强总理指出，要打好节能减排和环境治理攻坚 战，环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。他还指出，一定要严格环境执法，对偷 排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价；对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。目前 我国关于合同能源管理的文献集中于合同能源管理的发展现状、融资机制等研究，对合同能 源管理激励政策的研究较为缺乏。这一研究将会丰富完善合同能源管理的政策研究体系。因 此，我国合同能源管理的激励政策研究在理论方面具有一定的开拓性。 一、合同能源管理 （一）合同能源管理的内涵 合同能源管理 (Energy Performance Contracting，简称 EPC)是20 世纪7O 年代在西 方发达国家发展起来的基于市场的、全新的节能模式，其实质是一种以减少的能源费用来支 付节能项目全部成本的节能投资方式。 按照合同能源管理机制运作的、以盈利为目的的专业化节能服务公司，简称ESCO。ESCO 与用能单位签订节能合同，利用其技术和资金优势，为用能单位提供能源审计、节能改造方 案设计、原材料和设备采购等全过程服务，并保证实现合同中承诺的节能量和节能效益，并 与客户共享因节能产生的经济效益，实现全面节能与利益共享的商业化运作。“合同能源管 理”的核心是签订和执行规范的、有真正节能效益的合同，达到预期节能目标。因此，与传 统的能源管理和节能改造模式相比，合同能源管理是基于市场运作的节能新机制，不仅能达 [2] 到项目节能减排的社会效益，还能为合同双方带来经济效益 。 （二）合同能源管理模式 任何商业模式都有其核心。合同能源管理作为新兴节能项目，其核心要素取决于具体的 商业模式。不同的模式，合同能源管理的核心要素表现不同，对具体模式进行分析有助于保 障节能项目各个阶段目标的实现。目前EMC 项目包括：节能费用托管型模式、节能效益保证 行模式和节能量保证型以及混合模型等衍生出来的其他模式。 1.节能效益分享型模式 在该模式中，节能服务公司通过与用能单位签订合同，负责节能项目所需要的全部资金、 技术、设备以及项目的运营管理，用能单位与节能服务公司之间按照合同约定的配比值来分 - 1 - 摊节能所得收益，合同到期之后，项目所投入的设备和设施都将归用能单位所有。节能效益 分享型的合同能源管理是合同能源管理的最典型类型，适用于诚信度很高的企业。采用这种 模式的项目主要集中在建筑领域。 2.节能效益保证型模式 在该模式中，客户和节能服务公司以双方签订的合约为依据，实行一方负担改造费用或 者双方按比例进行分摊费用的方式，节能公司在提供服务时能保证节能效益的收益。经过改 造的项目，由客户确认改造的节能设施能够不违背合同的约定，达到双方所预定的收益之后， 客户根据履约进行全款或者分期付