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质量技术监督行政案件办理技巧 （现场检查，调查取证，案件初审、行政处罚、文书制作） 一、文书制作的基本要求 （一）《质量技术监督现场检查笔录》 现场检查笔录要客观、真实，它是行政执法的重要证据形式，是记录质量技术监督部门现场执法检查活动的法律文书。执法人员在执法前必先表明身份、说明来意，《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件”，否则，程序上不合法，并应在现场检查笔录上记录。笔录要记录执法依据，对检查的过程及结果做出客观的描述，要对涉案物品的位置、堆放状况、标签标注、现场痕迹、数量等及抽样获取途径、方式、和取得的相关证据要记载详细、清楚，同时，对现场操作人员在从事何种活动，也要作好记录。甚至能证明案件事实的地面污水痕迹、废弃损毁物品的状况都应详记，并尽可能地加以固定、提取。数据特别一定要确切，不能出现“大约”、“估计”、“等”之类的字眼。防止笔录中只对检查结果的记录，而忽略对检查过程和方法的描述。《质量技术监督现场检查笔录》作为证据，应与其他证据相互关联和相互印证，因此，在《质量技术监督现场检查笔录》上很有必要记录对书证、物证的采集、抽样过程、封存过程及其文书的制作等情况。 在检查笔录中可以用平面图的形式对检查场所进行描述（如下图） file:///C:\DOCUME~1\ADMINI~1\LOCALS~1\Temp\ksohtml\wps_clip_image-1774.png （ 二）《质量技术监督调查笔录》 调查笔录是查处办理案件取证的重要手段，是对现场笔录内容进行进一步的印证，必须做到全面、准确 、公正。首先要认真分析案件相关人员的基本情况，在开展调查活动前，应当事先围绕初步掌握的案情，拟定调查主题并准备一个调查提纲，明确调查问话的重点和先后顺序,以避免调查偏离目标。二要切忌调查对象选择错误，被调查人一般是法人代表，单位负责人或与案件有直接关系了解案情的当事人，对于委托授权，要有法人授权委托书，授权委托书的内容要载明被委托人的权限和时间。调查笔录抓不住重点，提出的问题就容易与现场笔录重复而失去意义。三要注意调查人员也要向被调查人员出示执法证件、说明调查原因，以及告知被调查人员有申请调查人员和本案有直接利害关系的、调查人员少于两人或者人员与出示的执法证件不相符的，可以申请回避及拒绝的权利。四是笔者认为也有必要告知被调查人员《行政处罚法》第二十四条一事不再罚原则和第二十七条从轻、减轻处罚的情形。防止对当事人的同一个违法行为进行两次以上的罚款，以及得到当事人真实完整的陈述,查明其他违法线索和应当追究法律责任的人(本人及同伙)，教育当事人促使其认错服法；可以避免当事人害怕受到从重处罚，有恐惧心理、拒不配合调查情况的发生。 （三）、文书制作注意事项 一是文书如果出现有更改的内容，要有行政相对人压手印或者签名，对更改的部分予以确认。二是违法事实要表述清楚、完整，把案件的发生地点，及违法标的额表述出来。在实际工作中往往出现违法事实表述不清楚或不完全，地点、违法标的额等无文字表述的情况。三是违法事实定性要准确，有依据。具体执法中，必须吃透理解所适用的法律条文，应用条款要准确无误，同时要掌握法律、法规之间的相互关系，按照上位法优于下位法、特殊法优于一般法、后法优先前法的原则对案件进行定性和适用，切忌语义模棱两可、定性不准。四是案卷中还要注意常出现的小毛病，如错别字、白字、文书字迹模糊不清，语义含糊其辞，叙述不清楚，详略不当，重点不突出等情况。 高质量的执法文书是实现执法程序正确性和完整性的载体，是执法机构应对行政相对人的行政诉讼和行政复议的有效法律证据，因此，作为一名行政执法人员要注重执法文书制作，从而提高办案质量。避免行政诉讼和行政复议的撤销或者部分撤销、败诉、变更的情况发生。 （四）质量技术监督行政案件证据的搜集要领 质量技术监督行政案件证据就是能够证明案件真实情况的一切事实，也就是质量技术监督执法机关在办案中用以证明案件事实的依据，它是确实存在的事实，而非猜测和虚假的东西。质量技术监督行政案件中的证据具有三个基本特征：证据的客观性、关联性和合法性。 证据的客观性，是指事实必须伴随着案件的发生、发展，而遗留下来的，不以人们的主观意志为转移而存在的事实。证据必须是真实的，“真实”是行政诉讼证据发生证明力的要件，是相对虚假的证据而言；虚假证据在审羊实践中，表现为推测、假设、想象的证据事实，它是认识错误或表述失真的证据事实，如鉴定结论错误、证人表述不正确等。 证据的关联性，是指只有与案件有关联的客观事实才可以作为证据。关联性越大，证据的证明力也