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绿色债券系列研究之——铁路交通的发展与项目生态环境效益评估框架 一 铁路交通的定义及其绿色属性 铁路交通是指利用铁路设施运送货物和旅客的一种交通方式，具有运量大、速度快、不易受恶 劣气候条件影响等特点。然而，铁路交通初始投资规模大，轨道铺设受限于地形变化，难以进行跨 海运输，在运用领域存在一定的局限性。 铁路交通承担着我国货运与客运的重要职责。货运方面，我国铁路运输的周转量虽不及水路与 公路运输，但其具有跨区域动脉连接的作用，战略地位突出；客运方面，我国铁路运输的周转量 在 2013 年前不及公路运输，但随着高铁的普及，自 2013 年起逐渐占据客运交通的主导地位。 铁路交通较其他交通方式，可更好地节约能耗并减少大气污染物的排放，具有良好的生态环境 效益和绿色属性。节能方面，由于铁路运输具有显著的集约化特征，其单耗水平明显低于公路、航 空、海运等其他运输途径。基于历史数据的研究表明，公路、航空、海运的平均综合单耗分别是铁 1 路运输的 20 倍、80 倍与 3 倍 ，铁路交通节能效果明显。减排方面，电力机车不涉及化石燃料的 燃烧，其大气污染物的直接排放量为零；常规内燃机车虽有大气污染物的排放，但得益于规模化的 输运方式，其单位货运周转量和客运周转量的污染物排放水平仍低于其他交通方式。 图 1:2005~2016 年各交通方式货物周转量占比 2 图 2:2005~2015 年各交通方式旅客周转量占 比 1.00 1.00 0.90 0.90 0.80 0.80 0.70 0.70 0.60 0.60 0.50 0.50 0.40 0.40 0.30 0.30 0.20 0.20 0.10 0.10 0.00 0.00 200520062007200820092010201120122013201420152016 20052006200720082009201020112012201320142015 管道 航空 水运 公路 铁路 航空 水路 公路 铁路 资料来源：国家统计局，中债资信整理 资料来源：国家统计局，中债资信整理 二 我国相关的政策规划与发展现状 （一）相关政策 我国铁路交通发展的相关政策主要包括法规制度、标准规范与发展规划三大类。我国立法及其 他权力机关先后发布《中华人民共和国铁路法》、《铁路安全管理条例》及相关技术政策与管理规 程，以搭建我国铁路交通的政策框架。除上述法规制度外，国家每年还分批发布铁路技术标准、工 程造价标准、工程建设标准等标准规范，对原有标准进行更新或细化，使铁路的标准化建设更加符 合现代铁路的运输要求及安全目标。此外，为了更加明确铁路发展的方向，我国先后出台三版《中 1 周新军. 对铁路节能几个争议性问题的思考[J]. 电力需求侧管理,2016,18(02):36-39. [2017-08-08] 2 不同年度间数据的统计口径存在差异，同一交通方式对应货物周转量的横向可比性可能较弱。 1 绿色债券系列研究之——铁路交通的发展与项目生态环境效益评估框架 长期铁路网规划》，作为指导铁路交通发展的总方针。