分析中国财政转移支付制度的绩效-理由及倡议论文.docVIP

　　分析中国财政转移支付制度的绩效\理由及倡议论文 中国财政转移支付制度的绩效\理由及倡议论文导读：本论文是一篇关于中国财政转移支付制度的绩效\理由及倡议的优秀论文范文,对正在写有关于转移支付论文的写有一定的参考和指导作用, 内容提要：分税制改革以来，我国政府间财政转移支付制度在不断地变化，对推动我国政府间财力的均衡化以及公共服务的均等化起了重要作用，但是我国现行的财政转移支付制度还不能完全适应公共财政体制改革的要求，亟待完善。鉴于此，本文首先对我国财政转移支付制度进行了简单描述，在分析我国现行财政转移支付制度绩效的基础上，得出我国现行财政转移支付制度存在的主要理由，并对其理由进行分析，最后就完善我国现行财政转移支付制度提出倡议。 　　关键词：分税制；财政转移支付；绩效；改革 　　1003-416i(2010)05-0048-05 　　 　　一、我国财政转移支付制度目前状况及绩效分析 　　 　　我国现行的政府间财政转移支付制度是在1994年分税制改革的基础上建立起来的，而分税制改革的设计原则是“存量不动，增量调整，逐步提高中央宏观调控能力，为建立合理的财政分配机制创造条件”，在该思路下形成的具有中国特色的财政转移支付制度：继承原体制的专项拨款、原体制补助(地方上解)、结算补助、其他补助及税收返还五种形式并存。可见，我国现行政府间转移支付制度是一个形式多样、新旧体制利益分配兼顾的“合体”。 　　 　　(一)分税制改革以来我国财政转移支付制度变化 　　分税制改革只是对中央与省级政府之间的财政关系做了明确的制度安排，省级以下的政府间的财政关系并没有做出具体的制度安排，而中国的财政体系是夹心蛋糕式的，不同级别的政府之间，是一种严格的纵向等级关系，即中央政府只能决定对省级政府的转移支付，并不能对地市级、县级和乡镇政府直接进行转移支付。 　　1.中央一省的转移支付体系 　　自1994年分税制改革以来，中央与地方政府间的财政转移支付制度经历了不断的改善，建立了更为规范的中央与地方政府的转移支付体系，并能够运用发达国家经常使用的工具进行操作。目前我国中央与地方政府间财政转移支付体系如图1所示。 　　 　　2.省一地方财政转移支付体系 　 我国中央政府对省级以下政府的转移支付资金，都要中国财政转移支付制度的绩效\理由及倡议论文资料由.提供,地址.经过省级政府，而中央政府不能对地市级、县级和乡镇政府直接进行转移支付，再加上分税制改革并没有对省级以下政府间的财政关系做出明确的规定，因此，省级政府如何处理它与下级政府的关系，决定了省级以下财政转移支付的模式。各省比照中央对地方的转移支付制度安排，结合本地实际情况，设计制定了具有特色的省级以下转移支付办法，由于近几年“省管县”的推行以及财政的扁平化改革。，目前省级以下财政转移支付主要有两种模式。一种是实行传统的“市辖县”模式，即省级政府只管理地市级政府的财政事项，地市级政府管理县级政府的财政事项，主要是还未实行省直管县的省份采用这种模式；一种是实行“乡财县管和省直管县”改革后，一些省级政府可以越过地市级政府直接管理县级政府的财政事项，地市级政府与县级政府之间的财政关系完全断绝，目前已经有11个省级政府和5个计划单列市实行这种模式。 　　 　　(二)我国转移支付制度的绩效分析 　　1.我国现行财政转移支付规模及结构比重分析分税制改革以来，随着两个比重的提高，特别是中央财政收人占全国财政收入比重的提高，中央对地方的财政转移支付总规模逐年增大，特别是1998年增幅开始加快，转移支付占GDP的比重到2004年达到了7.6％，超过以往任何一年(见表1)。 　　 　　从转移支付占中央财政总支出的比重来看，1994--2000年比重开始回升，并呈现逐年上升的势头，从57.66％下跌到45.8％，到2001年比重开始回升，并呈现逐年上升的势头，从2001年的50.99％到2004年的56.87％，这表明中央财政转移支付的力度和政策上在作经常的调整，从数据足以说明转移支付在中央财政总支出中占有非常重要的地位。从转移支付总额占地方财政收入的比重来看，其基本维持在40％左右，这表明中央的财政转移支付已成为地方政府重要的和稳定的财政收入，并且地方政府对中央政府财政转移支付的依赖性在加深。 　　另外，分税制改革以来，我国财政转移支付不仅规模逐年扩大，而且转移支付的结构和比重也在发生变化。自2002年起，中央把因所得税分享收入制度改革所增加的收入全部用于一般性转移支付，从而加大了均衡化转移支付的力度。以2004年为列，对中央财政转移支付的结构比重进行分析(见表2)。 　　 　　从上表数据对2004年政府间财政转移支付的数量和结构比重分析可知，我国目前财力性转移支付的规模还不够大，专项转移支付的比重过高，税收返还的比重仍不小，表明我