农有永佃土地非农利用制度改革方案刍议.pdfVIP

塑堕坠塑!坐些墅望丛塑—E匡重置曰■ 农有永佃：土地非农利用制度改革方案刍议※ 朱秋霞 内容提要：该文提出农有永佃作为土地非农利用制度改革方案。方案的第一步是建立规范的农村土地集 体所有制。其核心是农民土地合作社作为独立的土地集体所有权单位；第二步是建立以土地合作社作为土地 出租和出卖的直接主体的土地非农利用制度：最终是二元化的城市土地所有权制度．即国家所有和农民土地 合作社集体所有。同时分析了改革方案的基本内容，在对方案的理论合理性，法理合理性，实践可行性和经济 社会意义方面优越性进行论证的基础上，提出了促进市镇非农用地土地制度改革的对策建议。 关键词：土地非农刺用农有永佃制度创新 中图分类号：F321．1 文献标识码：A 践上也难以实施。因为承包权是一定期限内的土地 一、市镇土地非农利用相关改革方案评述 经营权．与土地所有权的法律地位要相差一个等级。 上世纪80年代末学者们提出的土地制度改革 而现在的土地集体所有权是不规范的，乡村干部少 方案基本为三大类：一是建立集体所有制下的租赁 数人可以作为集体的代表，改变土地承包关系；村集 制，改变不规范的承包制。二是国有永佃制，主张用 体也可以通过全体投票的方式改变土地承包关系， 国家所有制克服乡村干部过多的土地权力。第三种 尤其是当村集体通过村民投票的方式改变土地承包 是主张土地农民私人所有。土地私有方案受到一些 关系的情况下，少数人的土地承包权如果被剥夺，在 学者的反对。其理由为．土地私有化很难保证国家合 法律意义上说是正确的。土地所有权改革主张又可 同定购任务的完成，会导致土地兼并和大量农民失 以具体分为三种：第一种直接实现农地农民个人所有 制度。提出农地个人所有的学者有朱恒鹏、扬晓达、秦 去生活保障(朱纪余，1989；庐嘉瑞，1990；蒋学模， 1991)。上世纪90年代中国农业恢复一定速度增长辉、文贯中、赵俊超、iL善广等。孔善广提出在经济发 后．国内对土地制度改革的讨论开始冷淡，国外仍有 达地区和经济不发达地区实行两种不同的方案：对于 大量研究．但其研究基本集中于制度对农业结构调 经济发达地区实行集体股份制．对经济不发达地区实 整的不利影响和对土地投资的影响。上世纪90年代 行农地归农民个人所有。第二种是实行土地国有永佃 中期以来。城市化过程中失地农民问题引起社会关 制。国有永佃制固然可以有效地克服乡村地方干部的 注，人们提出了大量改革方案。改革方案总体可分为 土地腐败和土地资源浪费问题。但其明显的缺陷是并 两大类：一是强化农民的土地使用权地位，一是土地 不能克服国家土地管理干部的土地腐败问题和国家 所有权改革方案。强化农民的土地使用权方案的主 土地管理部门因规划错误形成的土地浪费问题。第三 要内容是将农民的土地承包权作为一种神圣不可侵 种是建立规范的农民集体土地所有制，这是笔者的基 犯的财产权，作为一种物权。赞同这一方案的主要学 本观点。本人在论证了现行农村土地所有权具有准国 者有党国英．曲福田等。强化土地承包权的方案，实 家所有制的特征的基础上．提出中国农村土地所有权 际是土地国有永佃的另一种表述。试图通过强调国 改革的第一步是建立规范的集体土地所有权。这个观 家的土地权力和农民的土地权力架空集体土地所有 点自提出以后(2005)，得到大量读者的赞同和应用。 权，其实，这种改革方案在法理上很难说得通，在实 但是在讨论过程中．该方案的可操作性和理论论述 ※论文为江苏高校哲学社会科学基金项目：“以土地收入为基础构建农村财政制度”课题成果之一。 一73— _医团莲蜀蜀嘲翌塑圭蔓!!塑