国际劳工组织中小企业职业安全卫生防护“工具包”适用性研究与推广应用的意义.pdfVIP

307 ·专题笔谈· 国际劳工组织中小企业职业安全卫生防护“工具包”适用性 研究与推广应用的意义 张敏鲁洋 中华全国总工会十分关注企业特别是中小企业职业危 左右。但是，我国中小企业职业安全卫生防护现状不容乐观， 害的预防控制。在中华全国总工会劳动保护部和中国疾病预 一是我国中小企业是职业安全卫生防护的重点和难点，普遍 防控制中心职业卫生与中毒控制所(以下简称中国疾控中心 存在生产力水平低下，生产工艺落后，设备简单，缺乏职业卫 职业卫生所)组织专家反复论证的基础上，经中华全国总工 生防护设施，生产环境条件差，职业卫生、安全生产基础薄 会批准，自2013年起利用3年时间，与中国疾控中心职业卫弱；职业卫生防护用品欠缺；可利用的职业卫生功能服务欠 生所联合开展“工会对国际劳工组织中小企业职业安全卫生 缺；劳动者职业卫生意识差；职业卫生管理体制和制度不健 防护‘工具包’适用性研究与推广应用”项目。该项目以《工效 全，管理人员匮乏，用工行为混乱；二是多年来我国职业病报 学检查要点》为基础，选取我国职业危害问题比较突出的煤 告数据显示，80％以上的职业病报告病例来自中小企业。我 炭、铸造、电子、化工等行业的典型企业作为试用对象，通过 国2010年报告尘肺病例中，中小企业报告病例占58．95％， 试点、干预、提炼、修正，形成具有行业特点的工效学检查“工 其中，矽肺病例主要分布在中型企业，水泥尘肺病例主要分 具包”，为工会推动解决我国企业特别是中小企业的职业危 布在小型企业…；三是职业卫生技术服务覆盖面极度低下，职 害预防控制问题提供更多可供选择、操作性强的技术工具。 业危害风险很大的中小企业尤其是职业卫生技术服务的盲 一、项目提出的背景 区。我国2010年虽然大型企业报告的尘肺新病例数最多，但 1冲小企业职业防护是全球性的难点和重点：人类在生 中小企业的I期新病例所占比例比大型企业低，这反映中小 产过程中不可避免的接触各种职业性有害因素，职业危害是 企业职业健康监护工作较大型企业差。 社会经济发展的必然产物，职业危害范围广，从煤炭、冶金、 为此，我们提出对国际劳工组织中小企业职业安全卫生 化工、建筑等传统工业、到汽车制造、医药、计算机、生物工程 防护“工具包”开展适用性研究与推广应用。 等新兴产业都不同程度存在职业危害。在全球范围，职业危 二、国际职业卫生战略规划与中小企业职业安全卫生防 害不断从发达国家向发展中国家转移、从发达地区向欠发达 护的“工具包”概述 地区转移、从大企业向中小企业转移。由于贫穷和不平等，世 1．中小企业的职业防护是世界卫生组织(WHO)的战略 界只有10％～15％的劳动力总人口能够得到职业卫生服务， 重点：中小企业职业病防治是国际职业病防治的战略重点， 许多发展中国家的劳动者得不到基本的职业卫生服务，特别 已经探索出成功的经验和工具包，为项目的成功实施提供了 是非正规经济组织、中小企业及私人企业的劳动者及农业工 人。加速中小企业职业安全卫生防护不仅是保护中小企业劳 中心提出“基本职业卫生服务”(BOHS)，旨在使每个劳动者 动者职业健康的需要，也是促进中小企业可持续发展的需 享有BOHS，特别强调关注弱势群体的职业卫生问题，包括 要，更是社会经济和劳动力可持续发展以及构建和谐社会的 中小企业劳动者的特殊保护口I，中国学者对此也给予极大关 需要。 注。WHO于2007年提出了“劳动者健康全球行动计划 2．我国中小企业的职业卫生问题更为严重：中国的形势 (2008．2017年)”，其目标之一是“努力争取在包括非正规经 更为严峻，我国已成为“世界加工厂”，约有2亿劳动者接触