多元利益诉求下气象法的制度回应与选择.pdfVIP

第6期 阅江学 刊 No．6 2011年12月 Yuejiang Academic Journal Dec．2011 · 气 象 与 人 类 社 会 · 多元利益诉求下气象法的制度回应与选择 宋晓丹，庞章军 (南京信息工程大学，南京210044) 摘要：在气象利益分化的过程中，产生了多元利益诉求，气象服务也正逐步从单一的公益气 象服务向多样化的气象服务转变。公益气象服务、专业气象服务和商业气象服务之间是互补 基础上的竞争关系，且公益气象服务在竞争中往往处于劣势，缺乏竞争力。正在逐步形成的气 象服务市场要求气象法必须及时做出回应，通过合理的制度设计来协调各种气象利益诉求，为 实现气象资源利用公平、提高气象服务绩效提供可靠的制度保障。在制度设计上，应着重从气 象公益与私益的明确界定、专业气象服务与商业气象服务的合法化设计、气象公益倾斜保护机 制的构筑和市场竞争机制的引入等方面加以完善。 关键词：多元利益诉求；公益气象服务；专业气象服务；商业气象服务；气象法 中图分类号：DF46；P49 文献标识码：A 文章分类号：1674-7089(2011)06-0061-07 气象服务历来都被视为典型的、不可或缺的 一 、 气象利益诉求的多元化与气象服务的多 公共产品，是国家扶持和保护的基础性、公益性行 样化 业，用以满足全社会气象资源共享的需求。公益 (一)气象利益诉求的多元化 气象服务在气象产品的供给对象和供给内容上具 1．指向单一的公益气象服务难以适应社会 有基础性、普遍性的特点，只能满足公众的基本气 发展现实 象需求而欠缺针对性，与现代社会高速发展的需 气象服务关系国计民生，在社会经济发展中 要难以匹配。单一的公益气象服务已经明显落后 地位重要且不可或缺，因而各国都将之视为基础 于社会现实。随着我国社会利益的多元化，气象 性公共产品而由政府来保障供给。我国自然也不 利益也逐步分化，产生了多样化的利益诉求。这 例外。特别是作为各类气象灾害高发的国家，气 就要求气象法必须及时做出回应，进行必要的变 象服务之于我国经济建设和社会发展的重要性不 革以更好的为社会经济发展提供气象服务保障。 言而喻。因此，《气象法》开宗明义地明确了气象 收稿日期：2011—10—29 作者简介：宋晓丹，女，河南周口人，南京信息工程大学公共管理学院讲师，中南财经政法大学环境法专 业博士研究生，主要从事环境法基础理论研究；庞章军，男，江苏丹阳人，南京信息工程大学党委组织 部助理研究员，主要从事公共政策研究。 61 阅江学刊：2011年第6期 服务的公益性本质，并在制度上着重加以保障。 分工形成了庞大的潜在多元气象服务需求，为公 公益气象服务以向社会公众提供基础性气象服务 益气象服务之外分离出其他类型的气象服务提供 为主要内容。由于公共气象服务指向单一，服务 了可能。 对象包含全体社会成员，服务深度不足，服务效率 (二)气象服务的多样化 有限，服务内容上只能提供基础性的气象服务产 现代社会多元气象利益诉求催生了多样化的 品以满足社会公众的日常气象信息需求，但却无 气象服