对我国城市土地低效利用的经济学反思.pdfVIP

2008年第3期 学 术 论 坛 NO．3，2008 (总第206期) ACADEMICFORUM (CumulativelyNO．206) 对我国城市土地低效利用的经济学反思 郭志仪，隆宗佐 【摘要]城市土地的低效利用是我国城市化快速进程中存在的一个重大经济社会问题，这一问题能否得到妥善解 决，既直接关系到我国经济能否得到快速可持续发展，又直接关系到我国和谐社会能否成功构建。因此，必须针对我国城 市土地低效利用的主要表现形式，对造成我国城市土地低效利用的主要经济原因进行深入剖析，并有针对性地提出制止我 国城市土地进一步低效利用的经济措施。 【关键词]城市土地；低效利用；供给与需求；税收 [作者简介】郭志仪，兰州大学经济学院教授、博士生导师；隆宗佐，兰州大学经济学院博士研究生。甘肃 兰州 730000 [中图分类号】F301．2【文献标识码]A 【文章编号】1004—4434(2008)03—0125—04 随着工业化水平的不断提高，我国的城市化进 1／5，人均耕地面积低于0．5亩的危险线。据预测， 入了快速发展阶段，但在推进城市化进程中，许多 2030年我国人口将增加到16亿，基础设施建设和 地方单纯将城市化理解为城市地域在空间上的拓 城市发展等还需占用至少7500万亩耕地，届时全 展，盲目扩大城区面积。因此，城市土地低效利用 国人均耕地还将继续减少。由此可知，我国的耕地 现象大量存在，土地利用效益、效率明显偏低。 非农化现象严重。但另一方面，我国不少城市、乡 村却闲置了大量零星土地，土地浪费现象十分严 一、我国城市土地低效利用的主要表现 重。据2002年对12个城市的调查，城市建成区内 形式 空闲地占建成区面积的17％以上，造成了大量土 地资源闲置，导致土地低效利用。 (一)城市规模盲目外延式扩张。耕地非农化 (二)城市土地配置欠合理 现象严重 1．在结构方面。第一，城市之间重复建设，造 成土地资源和财力、物力等的巨大浪费。第二，用 1．城镇建设用地规模盲目外延式扩张。由于 地比例失调，工业用地比例偏高，绿地、道路广场用 对城镇化存在某些曲解，把城镇化错误地理解为土 地比例偏低。结果。基础设施的薄弱制约了城市 地非农化，造成城镇化吃掉大片农田。加之，在小 的发展，工业污染降低了土地的价值，商业用地的 城镇发展过程中，只注重增量土地的扩张，忽视了 不足，限制了第三产业的发展。第三，用地空间布 存量土地的挖潜，许多城镇在发展中任意扩大用地 局不合理。相当一部分城市工业区、居住区和商务 规模，造成土地利用效率低下。如有的城镇规划脱 区混杂，如在商业繁华地区内夹杂着大量工厂，工 离实际，缺乏约束，随意建设现象十分严重；有的不 业区与居住区交错混杂，导致城市环境质量和整体 按规划办事，盲目占地建设；有的规划对用地宽打 效益低下。第四，旧城区用地结构不合理。存在的 宽算，无限制地对外扩张，致使城镇占地规模急剧 问题主要有：工业用地占用旧城区的重要位置，影 扩大，人均占地面积大幅增加。 响旧城区的改造；存在一些中小型低产低效的污染 2．耕地非农化和土地闲置现象严重。我国约 扰民企业，土地资源区位效益浪费比较严重等。第 五，新城区的开发，缺乏统一规划，各部门各自为 有1／3的省份人均耕地不足l亩，有666个县，占 全国县份的31．2％，人均耕地面积低于联合国确政，土地利用呈散乱状态。第六，在房地产开发中， 定的0．8亩的警戒线，有464个县，占全国县份的高档住宅、大型休闲中心、人造景