我国建设用地分层利用制度之物权法建构.pdfVIP

总第126期 General 甘肃政法学 院学报 No．126 2013年1月 of JournalofGansuInstitutePoliticaIScienceandLaw Jan．，2013 我国建设用地分层利用制度之物权法建构 王 刚 (青海民族大学法学院，青海西宁810007) 摘要：《物权法》规定之建设用地分层利用制度存有诸多缺憾。其应以《物权法》规定之建设用地使用权为依托，对“物” 之适用范围作扩张解释，按其必要范围和利用空间将建设用地使用权之外的分层空间范围纳入利用范围；在‘物权法》用益物 权编。一般规定”中增设。用益物权分层使用权”，对包括建设用地使用权在内的各种用益物权之分层利用情形进行原则性规 定，然后在建设用地使用权项下确立分层建设用地使用权概念。以统摄建设用地空中使用权和建设用地中使用权的分层利 用。 关t词：建设用地使用权；分层利用空间；分层建设用地使用权；立法 中阻分类号：DF521 文■标识码：A 文章簟号：1007—788X(2013)01—0101—07 作为不可再生和极具稀缺性的自然资源，土地资源是承载着太多的经济和利益的载体。而建设用地作 为土地资源的重要组成部分，又首当其冲地成为实现这一经济和利益载体之重要客体。随着人类社会的进 步和发展，特别是土地利用技术和手段的提高、物的实物本位向价值本位的回归，分层次、立体利用成为建设 用地利用的新趋势。在此趋势下，必将要求理论和司法界对土地分层利用制度之历史背景和土地分层利用 制度之法理进行充分考察，并对建设用地分层利用相关理论进行研究、归纳和总结，进而从理论和立法上予 以梳理和完善。 《中华人民共和国物权法》(以下简称《物权法》)第136条规定：“建设用地使用权可以在土地的地表、地 上或者地下分别设立。新设立的建设用地使用权，不得损害已设立的用益物权。”《物权法》尽管开创性地规 定了建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立，肯定了建设用地使用权之分层利用情形， 适应了时代发展和民法开放性之立法要求，为我国其他用益物权创设分层使用权奠定了基础，实为其可称道 之处。但因建设用地分层利用制度本身的复杂性以及立法技术之阙如，其仍存有诸多缺憾。因此，可以以正 在起草的民法典为契机，通过学理的不断探讨、研究，最终在民法典物权编中加以设计和完善。 一、《物权法》关于建设用地分层利用制度立法之不足 从实践来看，因立法技术以及立法者自身能力所限等因素成为法律漏洞和缺陷之最大障碍，其也直接影 响到现行法的实施效果，甚至会违反立法原意。2007年全国人大第五次会议通过的《物权法》无疑是我国民 事立法史上非常重要的里程碑。然而，“尽管《物权法》的出台，对于明确物的归属，促进物的充分利用起到了 重要的作用，但从其立法内容来看，仍然存在一些问题，许多制度只是以前已有制度的简单总结”。[11就建设 用地分层利用制度而言，《物权法》尽管开创性地规定了建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分 别设立，但因建设用地分层利用制度本身的复杂性以及立法技术之阙如，其仍存有诸多缺憾。具体而言： 1．从《物权法》规定观之，其并未使用明确和统一的概念对不同类型土地使用权的分层利用问题予以归 纳和抽象，而在建设用地使用权一节中就建设用地使用权的分层利用问题做了原则性规定，未免略显狭窄和 封闭。笔者认为，因为随着社会经济的发展，社会对土地地上、地下区域的利用情形也日趋频繁，于《物权法》 所规定的其他用益物权而言，其同样存在分层利用的必要和可能。而且，退一步讲，即使目前对除建设用地 使用权外的其他用益物权的分层利用在实践中并不迫切或立法技术还不太成熟，但从法典的稳定性和权威 收稿日期：2012一08一07 作者筒介：王刚(1982一)，男，青海化隆人，青海民族大学法学院副教授，法学博士，主要研究方向为物权法。 101 性而言，其应为未来立法留