构建国家防护和社会自律双层犯罪预防网络体系.pdfVIP

·专 论· 政治与法律2006年第6期 构建国家防护和社会自律双层犯罪预防网络体系 来沅沅 (上海政法学院，上海201701) 摘要：预防和惩治是人们应对犯罪问题的两种策略的选择，但是两者发生作用的特点和程 度是有显著差别的。我们确立预防犯罪在治理犯罪中的主导地位，应重点从犯罪预防手段和犯 罪预防主体两个方面实现转变，将预防主体和功能相结合，构建国家和社会，防护和自律的双 层网络体系。公众的自律网并非要代替国家的防卫网络，而是弥补刑事政策网的不足，并减轻 国家刑事网的压力。因此，这种自律网络的形成应是我国刑事政策的一个新选择。 关键词：预防犯罪；国家防护；社会自律；犯罪改造 中图分类号：DF792．6文献标识码：A 1-07 一、确立预防犯罪在治理犯罪中的主导地位 刑事法治作为法治的重要一环，在构建和谐社会中发挥着重要作用。刑事法治不仅要关注打击犯罪， 更要注重预防犯罪和将犯罪分子改造成为和谐社会中的一员。打击仅仅只是手段，不是目的。尽力消除 不和谐因素，从而有效地预防犯罪的发生，并将已经犯罪的公民改造成为和谐社会的一员才是刑事法治 的追求目录。通过与不和谐的现象作斗争，以达到社会的和谐的目的。 就应对犯罪问题的思想来说，所谓惩治，指的是充分运用各种直接制裁手段，遏制犯罪的上升势头， 不使其继续蔓延。预防指的是在不断加大对犯罪打击力度的同时，深入分析犯罪产生、发展、蔓延的规 律和趋势，寻找其内在原因，提出有效对策，从根本上预防和控制犯罪。预防和惩治的关系是辩证统一的。 两者相辅相成，互相促进，统一于解决犯罪问题的需要，共同目标是遏制、减少犯罪。 预防和惩治是人们应对犯罪问题的两种策略的选择，但是两者发生作用的特点和程度是有显著差别 的。了解这些差别，对于我们更深刻地认识预防和惩治在应对犯罪问题中的地位是大有帮助的，也为我 们及时调整、科学选择应对犯罪的策略提供内在依据。惩治具有直接性、及时性、滞后性、个案性、表 面性等特点。与惩治相比预防具有以下特点： 1、预防犯罪的间接性。由于预防措施大多不是针对犯罪人或者犯罪行为的本身，更不对犯罪分子本 人采取任何直接的措施，而是强调制度建设、道德素质培养、强化管理和加强监督等，因此，预防对于 治理犯罪发生的作用而言，相对比较间接。 2、预防犯罪作用的根本性。预防是针对导致犯罪的内在原因、条件而采取的防范措施和对策，因此， 预防措施和对策一旦得到落实，就会较为彻底地消除犯罪的诱因和导致犯罪的薄弱环节。所以，对于犯 作者简介：朱沅沅，上海政法学院副教授、刑事司法系副主任。 罪来说，采取预防措施就等于釜底抽薪，割断源头，铲除滋生犯罪的土壤，其发挥的作用具有根本性。 3、预防犯罪的前瞻性。预防从总体上可分为两种：一是针对高发多发的犯罪或者犯罪高发多发的单 位、行业、区域、人群开展预防工作，提出预防措施和对策，以遏制和减少犯罪的高发多发，这是一种 亡羊补牢式的预防；二是根据犯罪发案规律和特点，通过科学分析预测，积极对那些目前犯罪较少甚至 没有，但将来可能多发易发的单位、行业、区域、人群开展预防，以防止犯罪的发生。这是一种未雨绸 缪式的预防。亡羊补牢式的预防较多的是结合查办案件进行，未雨绸缪式的预防，则更多的是讲究体制 机制创新、完善管理、加强监督。预防从最本质和最有价值意义上来说，是防止那些尚未发生的犯罪发 生，具有前瞻性。 4、预防犯罪的普遍性。预防强调注重教育、完善制度、加强监督、强化管理，从根本上保证权力正 当合法运行，加强社会监控，以消除导致犯罪的内在动因和外部条件。因此，只要预防工作深入，预防措 施落实好，无论行为人主观上是否想犯罪，预防的效果都会产生，使犯罪实施成为不可能。预防在治理 犯罪方面具有明显的普遍性。 5、预防犯罪的长效性。由于预防措施和对策是基于对犯罪产生原因和条件进行深入分析而提出来的， 是对带有规律性的问题的总结，注重对一些苗头性、倾向性问题的研究。这些措施和对策往往是对容易 产生犯罪的漏洞的堵塞、对薄弱环节的加强、对犯罪诱因的铲除、对犯罪机会的剥夺，具有治本性，不 是权宜之计。因此，预防措施和对策在防范犯罪方面的作用具有长效性。