日本情报公开法的制定与实施.pdfVIP

【 文献号 】1-235 页码，1/3 【 文献号 】1-235 【原文出处】国家行政学院学报 【原刊地名】京 【原刊期号】200002 【原刊页号】94～96 【分 类 号】D411 【分 类 名】宪法学、行政法学 【复印期号】200004   【 标 题 】日本情报公开法的制定与实施   【 作 者 】杜钢建/刘杰 【作者简介】杜钢建，国家行政学院教授     刘杰，中国人民大学法学院博士生。 【内容提要】知情权是20世纪50年代以后国际社会普遍认可的一项基本权利。为保障公民知情权的实 现，许多国家纷纷制定有关政府信息公开的法律。日本的情报公开法经过多年的讨论和酝酿，终于在 1999年得以颁布和实施。它的制定和实施经历了由地方政府逐渐发展到中央政府的过程。这对亚洲国 家来说，是一条值得重视的经验。   【 正 文 】     日本于1999年5月7日制定《关于行政机关保有的情报公开的法律》（简称《情报公开法》），5月 14日公布。国家机关情报公开， 是当今民主政治的发展趋势，是健全法治的客观要求。在我国，90年 代以来学术界不断呼吁加快制定情报公开法。（注：参见杜钢建：《知情权制度比较研究》，载《中 国法学》1993年第2期。 ）最近中央已明确提出“公开原则”、“公开办事制度”。在这一精神指导 下，各级政府及主管部门开始实施政务公开，法院开始实行审务公开，检察机关开始实施检务公开等 等。虽然这些改革还不系统、不规范、不全面，但表现出可喜的发展趋势。     本文试就日本情报公开法的立法过程及其主要内容作一概略介绍，希望能引起人们对国外有关情 况的关注以及对我国有关问题的思考。             一、日本情报公开法的背景及立法经过     在市民的活动方面，早在60年代妇女联合会就围绕食品安全问题，要求政府审议会和议事记录公 开。日本消费者联盟在刑法修改设立泄漏企业秘密罪后，就提倡进行情报公开立法。1972年发生外务 省关于冲绳返还密约公文电报的泄露事件，以此为契机引发了对国民“知的权利”（亦称“知情 权”、“了解权”）的议论。当时，《朝日新闻》称政府的秘密主义为“秘密公害”。1972年田中首 相的金库问题、1976年的洛克希德飞机公司行贿事件、1979年揭露出的铁路公团等特殊法人公费不当 支出问题等，说明了为防止政治家和公务员的不当行为，确立情报公开制度的必要性。日本自由人权 协会在1979年9 月发表了《情报公开法纲要》，以此为契机掀起了市民要求制定情报公开法的热潮。      在政府和国会方面，受不断高涨的情报公开法讨论的影响，自民党政府也作出推动情报公开法立 法的姿态。1980年5 月大平内阁在内阁会议上提出《关于情报提供的改善措施》，同年10月开始在各省 厅设置文书阅览窗口。但是，政府认为，制定情报公开法为时尚早。在1980年的国会大选中，自由民 主党获胜，政府把情报公开法的制定又搁置起来。在1993年国会选举中，自民党单独执政局面被打 破，联合政权（细川内阁）诞生，情报公开法的制定，迅速被提到政治日程上来。1993年12月，联合 执政党发起行政公开法制定的研究课题，并于1994年2 月在内阁会议决定的行政改革推进方略中，明确 写进了要对行政情报公开制度的基本架构进行研讨的内容。在1994年3 月向国会提出的行政改革委员会 设置法案中，其任务之一是“调查审议关于行政机关保有的情报公开制度事项”，但没有明确提出制 定该法律。1994年6 月诞生的自由民主党、社会党、新党魁党的村山联合政权继续推进情报公开法的制 定，明确提出要在2年内提出有关情报公开法制定的详细报告。1994年10 月设立行政改革委员会，1996 年4 月行政改革委员会提交《情报公开法纲要案（中间报告）》，该报告公布后各界展开讨论，在听取 各界意见的基础上，同年11月提出了最终报告《情报公开法纲要案》以及《情报公开法纲要案的思 考》。经过广泛讨论后，1998年3月27日， 政府内阁会议决定了《关于行政机关保有的情报公开的法 律案》（简称“情报公开法案”）以及《关于行政机关保有的情报公开的法律实施相关的法律整备法 律案》（简称“关系法律整备法案”），同日向国会提交。经众议院、参议院多次审议修改，《关系 法律整备法案》终于在1999年4月28 日由参