实施精准扶贫战略的四大重要关系.PDFVIP

实施精准扶贫战略的四大重要关系 专题　 扶贫战略实施的路径选择 实施精准扶贫战略的四大重要关系 郭晓鸣　 高　 杰 摘要： 精准扶贫的提出是扶贫攻坚进入新阶段的重大战略性调整， 是决定全面建成小康社会目标能否 实的关键节。 调研果显示， 在精准扶贫战略实施过程中， 同区域同程度地出了一些偏差 和失误： 在个体性贫困整体性贫困交织的地区， 扶贫工作过于强调 “精准”， 而忽视了贫困地区的 整体性条件改善， 个体发展缺乏外部带和支持； 政府全面主导的模式对市场机制形成了排斥和挤出 效应， 增加了政府财政负担； 因忽略了 “精准脱贫” 的目标， 单纯追求脱贫手段的形式化和政绩化， 扶贫目标难以实； 过度重视物质投入而轻能力建设， 形成部分贫困者的 “福利依赖”。 因此， 精准 扶贫必须把握好整体个体、 政府市场、 目标手段、 物质帮扶能力建设四大重要关系。 关键词： 精准扶贫　 瞄准机制　 市场主体　 脱贫成效　 福利依赖 自２０ 世纪 ８０ 代大规模开发式扶贫启以 ８２４９ 万减少２０１５ 的５５７５ 万， 贫困发生率 来， 国的扶贫战略方向一直在据经济社会发展 ２０１３ 的８ ５％降２０１５ 的５ ７％， 消除绝 态势和贫困特的化行调整。 来， 随着国 对贫困、 全面建小康社会的目标得极重要的 民经济的持续较快增长和扶贫作的断推， 阶段性展。 但是， 于精准扶贫在扶贫对象、 国贫困人口大规模减少、 贫困发生率显著降， 作内容、 实施机制等诸多方面传统扶贫模式存在 时， 贫原因、 贫困表以及贫困人口需求出 较大化， 因， 在精准扶贫战略的体实施过程 了一系新的重要化。 应客形势的化， 中， 区域均程度地出了一些偏差和失 ２０１４ 初， 国启了精准扶贫战略， 将瞄准对 误， 引发了一系值得高度关注新问题和新矛 象贫困地区转向贫困户， 扶持方式依靠大范围 盾。〔１ 笔者认， 精准扶贫是据国经济发展规 漫灌式扶持转向更有针对性的滴灌式扶持。 律性化做出的重大战略调整， 是抑制原有扶贫 精准扶贫战略实施以来， 国扶贫开发效得 模式减贫效应日趋递减而采的应对策略。 因 到一巩固和提升， 贫困人口总量２０１３ 的 ， 当前必立足新的形势化， 准确判识阶段 〔基金项目〕 文系四省社科规划重大目 “ 四精准扶贫战略研” （编号： ＳＣ１５ＺＤ０５）； 四省社会科学院重点目 “新型城 镇化过程中土地和人口要素优化配置问题研” （编号： １４ＣＺ０４） 果。 － － ［收稿日期］ ２０１６ ０６ ２０ ［作者简介］ 郭晓鸣， 四川省社会科学院研究员， 研究方向： 农村经济理论政策； 高　 杰， 博士， 四川省社会科学院农村发展研究所理研究员， 研究方向： 农村产业组织 农村经济发展。 　 四川成都　 ６１００７２ １ 国贫困问题新的特， 深入把握演发展的内 作一个重要的策目标， 特别应对强化贫困地区 在规律， 通过更实针对性的制度设计和策调 社区发展能力以足够重视。 整， 有效处理好精准扶贫战略实施过程中影响全局 在当前推精准扶贫的体实践中， 一些地方 的若重要关系， 保障精准扶贫战略利 于缺对个体整体关系的清认识， 在扶 推和实预期目标。 贫策执行过程中出了种倾向： 一是过于强 文以期对四秦巴山区、 蒙山区、 高原 调 “到户”、 “到人” 的个体化扶持方式， 忽略了 藏区等地的实地调研础， 提出精准扶贫战