建国以来我国高等教育资源配置方式比较分析.PDFVIP

第25卷 第 3期 天 中 学 刊 、，o1．25 No．3 2010年 6月 JournalofTianzhong Jun．2010 建国以来我国高等教育资源配置方式比较分析 曹忠正，陶美重 (华中农业大学 高等教育研究所 ，湖北 武汉 430070) 摘 llg．建国以来，我国高等*t-g资源配置方式实现了由 “基数加发展”到 “综合定额加专项补助”的演变。 这种方式的演变激活 了高校办学的活力。两种高等教育资源配置方式是在不同的经济体制和管理体制下推行 的，是在不同的教育理论影响下产生的，也给高校带来了不同的影响。 关键词：高等教育资源；配置方式；基数加发展 ；综合定额加专项补助 中图分类号：G40—054 文献标志码：A 文章编号：1006—5261(2010)03—0009—04 高校发放本年度的资金，各类学历层次 (专科、本科、 一 、 建国以来我国高等教育资源配置方式的演进 硕士研究生、博士研究生 )、各专业的定额标准不同。 高等教育资源是一种综合性资源 ，这种资源对培 “专项补助”部分是对 “综合定额”的补充 ，它是根 养高层次人才，促进高等教育事业发展，推动高等教 据高校特殊发展的需要，由财政部门和教育主管部门 育机制正常运行具有重要作用。高等教育资源包括保 另行单独安排给高校使用的经费，这一部分资金原则 证高等教育正常运行所必须具备的人力 、物力 、财力、 上要求专款专用。该方式下的经费使用政策由以前实 科技、信息、管理、品牌等[1]。高等教育资源配置有 行的 “结余收回”变为 “包干使用，超支不补，节余 广义和狭义之分。广义的高等教育资源配置是指一切 留用”。但是，这种资源配置方式容易导致两大问题 ： 用于高等教育的资源配置 ，包括人力、财力、物力、 其一，高等教育经费来源渠道过于单一，高等教育投 信息等资源的配置；狭义的高等教育资源配置是指高 入不足；其二，现有高等教育经费使用效率极低。这 等教育的财力资源配置，即国家对高等教育领域的资 两方面的问题极大地制约着中国现阶段高等教育的发 金投入。本文研究的是狭义的高等教育资源配置问题。 展 J2。我们通过对两种高等教育资源配置方式的比 新中国建立后 ，高等教育资源配置采用的是 基“ 较 ，可以更加深刻地认识我国现行的 “综合定额加专 数加发展”的方式，即财政部门和学校主管部门根据 项补助”资源配置方式的利弊。 学校规模及各种Et常经费开支的需要，核定一个拨款 二、两种高等教育资源配置方式的比较分析 基数 ，本年度的财政拨款是由上年度的经费基数加上 本年度各项发展所需经费所得。在这种拨款体制下， 基“数加发展”和 “综合定额加专项补助”这两 高校成为政府的附属，所需经费由中央财政下拨，实 种不同的高等教育资源配置方式，在不同的时期对我 行专款专用，高校在年终决算后要将全部结余款上交 国的高等教育事业发展均作出了较大贡献。前者的经 给国家财政。这种 基“数加发展”的资源配置方式一 费分配方式简明、易行，决策程序简单，在当时我国 直运行到 1985年。之后 ，国家开始实行新的 “综合定 高校数量较少、结构单一的情况下，对我国高等教育 额加专项补助”的拨款方式。在这种分配制度下，高 的发展曾起到了积极的作用。但是，这种分配方式以 校的经费由 “综合定额”和 “专项补助”两部分构成。 往年的支出结果为依据 ，缺乏科学的成本分析 ，由于 “综合定额”是指由财政部 门和教育主管部门制定每 决策机构在进行预算时参照的是往年的支出基数 ，那 生教育经费的定额标准，根据上一年度的学生人数对 么，往年支出的越多，学校可能得到的经费就越多， 收稿 日期：