建国以来村级组织建设及其职能演变.PDFVIP

第 12卷 　第 1期 ( ) 长安大学学报 社会科学版 Vol12　No1 20 10年 3月 Journal of Changan U n iversity ( Social Science Edition) M ar. 20 10 建国以来村级组织建设及其职能演变 ———60年村级民主发展的历程考察与政策分析 张丽琴 (武汉理工大学 文法学院 ,湖北 武汉 　430070) 摘 　要 :运用文献分析法和系统分析法梳理了建国以来村级组织和村级民主的发展历程 。分 析认为 ,建国以来的村级组织的建设及其职能演变经历了巩固农村政权时期 、合作化运动时期 、村 民自治建构时期 、村民自治普及时期等 4 个阶段 ;在不同的历史时期内, 国家对村级组织有着不同 预期 ,进而使村级民主建设以及村级组织的职能呈现出不同特征 。分析结果表明 ,村级组织的建立 发展以及职能设置 ,乃至于政府权力对农村社会的干预程度 ,无不与国家的整体发展计划相适应或 由国家需求直接决定 , 国家权威是构建和维持乡村秩序的主要力量 。 关键词 :村级组织 ;职能演变 ;村民自治 ;村民委员会 中图分类号 : D422. 6 1　　　文献标志码 : A 　　　文章编号 : 167 16248 (20 10) 0 1008709 ( ) 　　村级组织的发展以及变迁历来是农村问题研究 村民自治探索时期 1983 ～1987 和村民自治逐步 ( ) 的重点 ,许多学者都展开了深入的研究 。项继权教 普及 、发展时期 1987年至今 。 授着重研究了人民公社以及人民公社解体后 ,村民 自治的逐步兴起和发展经过 , 阐释 “乡村政治 ”格局 一、巩固政权时期 的形成以及当前村民自治制度中各类村级组织的性 ( 1949～1953) 质 、职能及其在村民自治体系中的地位 、作用 [ 1 ] 。吴 理财教授从历史的角度出发 ,考察各个时期乡村与 　　1949年农村基层政权建设随着新中国的成立 国家之间不同的关系轨迹 ,描述 “国家与乡村社会 而拉开帷幕 。1949 年 10 月中共 中央华北局发布 时而合作 、时而冲突的互动关系 ”的现象 ,分析乡村 《建立村 、区、县三级人民代表大会或各界人民代表 政治何以兴起又是怎样衰落 [2 ] 。民政部长李学举梳 会议的决定 》, 其中规定 : 凡土地革命 已经彻底完 理了建国以来村级组织的发展历程 [ 3 ] 。与以上研究 成 ,各界人民亦有了充分组织的老解放区 ,均应普遍 角度不同 ,本文的关注点是村级组织的建设及其职 召开普选的村 、区、县级人民代表大会 ;新解放区或 能变化 。在考察相关资料的基础上 ,笔者依据国家 条件尚不成熟的老解放区 ,则应召开各界人民代表 农村发展策略以及村级组织的建设实践 ,将村级组 会议作为过渡 ,逐步代行人民代表大会的职权 ,并为 织发展及其职能的变迁分为 4 个阶段 :巩固政权时 普选的人民代表大会准备条件 。村人民政府必须执 ( ) ( )